27河南省農(nóng)村信息化建設(shè)的實踐探索

河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)。近年來，不斷加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，全省基本建成了從省到市、縣、鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，初步形成了從省到鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)信息工作體系，2012年被批準(zhǔn)成為國家農(nóng)村信息化示范建設(shè)試點。總結(jié)河南農(nóng)村信息化建設(shè)的經(jīng)驗、分析存在的問題，為進一步推動農(nóng)村信息化的快速發(fā)展提出對策建議，對于推動河南農(nóng)村信息化的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、河南省農(nóng)村信息化建設(shè)取得的主要成效

2012年2月，河南省被批準(zhǔn)成為國家農(nóng)村信息化示范建設(shè)試點，標(biāo)志著河南農(nóng)村信息化工作步入快車道。近年來，河南省不斷加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，全省基本建成了從省到市、縣、鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立了一支農(nóng)業(yè)信息化隊伍。主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息服務(wù)平臺

截至2011年，全省實現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)在省轄市以上的全覆蓋，提前完成了全省自然村電話網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程計劃任務(wù)量，行政村通光纖率、自然村通寬帶率分別達到61%和60%。 另外，建立了中原農(nóng)村信息港服務(wù)平臺，以糧食核心區(qū)建設(shè)為重點，形成了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，為農(nóng)村信息化發(fā)展提供了了一個堅實的平臺。

（二）信息系統(tǒng)在農(nóng)村已經(jīng)得到了一定程度的應(yīng)用

一是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程得到廣泛應(yīng)用。2011年以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)為平臺，開展了“三屏合一”（電腦屏、電視屏和手機屏）工程，整合了農(nóng)業(yè)、文化、教育、商務(wù)、科技等部門信息資源，加快了“農(nóng)信通”信息服務(wù)平臺的升級工程，實現(xiàn)了黨員知識、政策和農(nóng)業(yè)常識、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)信息的適時接受與互動。二是12316三農(nóng)熱線省級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺初步形成。2006年以來，在農(nóng)業(yè)部支持指導(dǎo)下，河南省開通了12316全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)專用號碼，逐步建立起集12316三農(nóng)熱線電話、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)電視節(jié)目、手機短信服務(wù)等于一體，多渠道、多形式、多媒體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。初步化解了信息進農(nóng)村的“兩公里”（最初一公里和最后一公里）難題，已成為農(nóng)村信息化的關(guān)鍵載體。三是建立了農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺的覆蓋網(wǎng)。河南省農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺的覆蓋面已經(jīng)擴大到全省4.6萬個行政村，占全省行政村總數(shù)的97%。農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺的建立，有利于農(nóng)民開展網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售，以及農(nóng)業(yè)合作社與城市超市對接和訂單農(nóng)業(yè)，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。四是建立了農(nóng)產(chǎn)品的市場預(yù)警系統(tǒng)。全省共建立30個農(nóng)業(yè)基點統(tǒng)計調(diào)查縣、20個物價調(diào)查縣、24個成本調(diào)查縣，涉及797個基點村、7100個樣本戶、151個物價信息采集點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息采集點21個，基本實現(xiàn)了各地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點全覆蓋。

（三）實現(xiàn)了多種形式的信息資源進村入戶

一是對農(nóng)村開展免費送信息、送科技培訓(xùn)活動。信息大篷車是信息產(chǎn)業(yè)部實施農(nóng)村信息化知識培訓(xùn)和普及而精心打造的集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應(yīng)用培訓(xùn)于一身的農(nóng)村計算機知識培訓(xùn)專用車。漯河、許昌等地還利用信息產(chǎn)業(yè)部捐贈的信息大篷車開展免費送信息、送科技培訓(xùn)活動，深入到農(nóng)村的田間地頭，向農(nóng)民宣傳農(nóng)村信息化，開展電腦技能和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)，加強農(nóng)村信息員的培訓(xùn)工作。二是實施了“一村一空間”計劃。“一村一空間”是指由河南漯河市臨潁縣大學(xué)生村官利用自身所掌握的信息技術(shù)優(yōu)勢、借助中國最大的互聯(lián)網(wǎng)平臺——百度，為每個村建立一個空間，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)本村的村情村貌、實行村務(wù)公開、財務(wù)公開，展示村內(nèi)發(fā)展動態(tài)等信息。該項成就在百度農(nóng)村信息化創(chuàng)新大賽項目中獲得大獎，同時被全國各地大學(xué)生“村官”管理部門譽為“臨潁模式”。目前，已有138位大學(xué)生村干部為所任職的村申請創(chuàng)建了百度“村空間”。讓村民足不出戶就能了解到本村的各項工作，并引導(dǎo)村民為農(nóng)村發(fā)展獻計獻策，不僅實現(xiàn)信息化村務(wù)管理目標(biāo)，還搭建了包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售的信息平臺，帶動村里的種植戶致富，使廣大農(nóng)村真正擁有了自己的村網(wǎng)站。三是大力實施科技特派員行動。河南省從2009年啟動科技特派員行動計劃以來，在崗科技特派員總數(shù)達到9820多人，累計選派科技特派員12220多人，數(shù)量和規(guī)模已位居全國前列。各省轄市及多數(shù)縣（市、區(qū)）都建立了科技特派員行動計劃領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，已開展科技特派員工作的縣（市、區(qū)）達到94個。科技特派員針對農(nóng)民的科技需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，開展了貼近農(nóng)民生產(chǎn)實際的專業(yè)技術(shù)推廣和綜合知識培訓(xùn)，指導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，提高了農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，推動了農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。

二、河南省農(nóng)村信息化建設(shè)存在的主要問題

河南省在農(nóng)村信息化建設(shè)方面雖然取得了一定的成就，但是，與目前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，還不能最大限度地滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）信息系統(tǒng)硬件建設(shè)方面

一是能夠為提供農(nóng)村有效信息的網(wǎng)站的數(shù)量太少。河南省作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較大，卻只有農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站169家，還不到全國的1%。專業(yè)類網(wǎng)站18個，其中還有一部分網(wǎng)站打不開頁面，完全不能滿足三農(nóng)發(fā)展的需要。二是信息資源不能實現(xiàn)有效共享。農(nóng)業(yè)信息化實際上涉及到十幾個部門，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息管理和服務(wù)機制，但仍然存在一些不容忽視的問題，信息資源不能做到及時的交流和充分的共享，信息資源在部門之間、行業(yè)之間存在分割擁有、壟斷使用現(xiàn)象，很難共享，出現(xiàn)了信息重復(fù)發(fā)布、資源不能有效利用的問題。三是缺乏針對性強的為農(nóng)民服務(wù)的特色信息。大部分網(wǎng)站主要是為農(nóng)民提供政務(wù)、資訊類服務(wù)，如政策法規(guī)、氣象預(yù)報、價格行情、供求信息等。能夠為農(nóng)民提供所急需的信息如種植品種、技術(shù)服務(wù)、適銷對路等農(nóng)產(chǎn)品種植市場預(yù)測引導(dǎo)的卻不多。有的網(wǎng)站雖然有分析預(yù)測，但是提供的信息量少，并且信息滯后，真正對農(nóng)民有指導(dǎo)性的信息很少。

（二）農(nóng)民利用信息的意愿沒有培養(yǎng)起來

大部分農(nóng)民的觀念落后，除了少數(shù)嘗到信息致富甜頭的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、有知識的農(nóng)村青年能夠積極地利用網(wǎng)絡(luò)信息，大部分農(nóng)民只能坐等致富信息上門。

三、完善河南省農(nóng)村信息化建設(shè)的對策研究

要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息技術(shù)得到應(yīng)用和推廣，一定要建立強有力的管理體系，強化對農(nóng)業(yè)信息化的組織管理，確定各部門的職責(zé)并分工協(xié)作。

（一）制定并實施農(nóng)業(yè)信息化補貼政策

一是對農(nóng)戶上網(wǎng)及購買信息服務(wù)實行補貼，包括對互聯(lián)網(wǎng)接入、農(nóng)戶購買電腦智能手機等信息化終端設(shè)備、農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)、所付信息服務(wù)費等，建議給予50%左右的費用補貼。二是對應(yīng)用信息化技術(shù)產(chǎn)品實行補貼。例如，農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自主選擇政府推薦名單內(nèi)的產(chǎn)品，一旦使用就給予一定的補貼，降低先使用者購買成本。

（二）建立健全涉農(nóng)信息化法律法規(guī)

在農(nóng)業(yè)信息管理上，從信息資源采集到發(fā)布都進行立法管理，政府部門特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門要把推進農(nóng)業(yè)信息化作為一項重要職能，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

（三）進一步健全農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度

為了保證及時為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府要聯(lián)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民信息需求多樣化的實際，切實加強信息采集整理工作，引導(dǎo)農(nóng)戶或組織專業(yè)人員開發(fā)利用信息資源。對所有提供信息的機構(gòu)都必須得到省內(nèi)相關(guān)部門的資質(zhì)審核，以確保信息的真實性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。通過農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)、公共傳媒等，連續(xù)、系統(tǒng)的發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求間的平衡關(guān)系，加強農(nóng)民、原料供應(yīng)商等對市場需求的了解，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的盲目性，提高產(chǎn)品的競爭力。

（四）打造多層次的信息服務(wù)體系

在服務(wù)內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，包括國家宏觀決策、生產(chǎn)者微觀決策，法規(guī)、政策、市場、技術(shù)、氣象、災(zāi)害等信息。 此外，要積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息的產(chǎn)品，利用信息技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的生活水平，探索開發(fā)低成本且宜于在農(nóng)村推廣的信息終端與軟件系統(tǒng)，真正做到使廣大農(nóng)民用得起、樂于用。

（五）建立地方政府推動信息化的目標(biāo)考核體系

為了建設(shè)好、運行好農(nóng)村信息化服務(wù)能力建設(shè)工程，就必須建立健全各項規(guī)章制度，例如：項目專家認(rèn)證制度、資金使用管理制度、項目檢查驗收制度、信息收集、整理、分析和發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)安全運行制度、信息保密制度等。將信息化建設(shè)納入政府年度目標(biāo)考核，建立考核機制，定期考核評價建設(shè)和應(yīng)用情況。我們可以把向農(nóng)村推廣信息技術(shù)、傳播信息理念、提升農(nóng)民信息素養(yǎng)，作為對大學(xué)生村官的重要考核內(nèi)容之一。

（六）培養(yǎng)農(nóng)民搜集、分析、利用、傳遞信息的能力

一是引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成搜集信息的習(xí)慣。教農(nóng)民可以通過多種途徑搜集信息：比如利用網(wǎng)上的搜索引擎，輸入關(guān)鍵字在網(wǎng)上搜索；也可直接查閱農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容欄目；沒有網(wǎng)絡(luò)，也可委托專家、大戶、農(nóng)業(yè)信息員搜集信息等等。 二是引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會分析信息。網(wǎng)上搜集來的信息并非每條都是“金點子”，需要對信息進行分析加工。引導(dǎo)農(nóng)民在分析加工信息時應(yīng)該把握好幾條原則：首先，應(yīng)圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從事什么行業(yè)、需要什么信息，就搜集什么信息，從而使搜集來的信息有針對性，能為我所用。其次，應(yīng)注意所搜集信息的地域性。我國幅員遼闊，地域廣大，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植制度、品種選擇、采收管理、市場運銷等方面差異明顯，在一個地區(qū)成功的案例未必適合另一個地區(qū)，不能生搬硬套。再次，應(yīng)注意所搜集信息的時效性。任何信息都有時效性，對網(wǎng)上搜集來的信息一定要考慮這一點。另外，還應(yīng)學(xué)會辨別所搜集信息的真?zhèn)魏屠脙r值。有些情況下，農(nóng)民群眾對信息無法進行分析、確定真?zhèn)危烧埥套稍兡苋恕＜摇?三是引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會利用信息。網(wǎng)上搜集來的信息，經(jīng)過分析加工后，就可以為我所用。告訴農(nóng)民把收集到的信息與自己的生產(chǎn)實際相結(jié)合，要注意因地制宜、活學(xué)活用。四是引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會發(fā)布信息。引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，學(xué)會把自己的產(chǎn)品信息及時發(fā)布出去，善于利用網(wǎng)絡(luò)宣傳推銷自己的產(chǎn)品。教會他們學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)電子郵件、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上發(fā)布供求信息等等，達到推銷產(chǎn)品、購買種子農(nóng)資，聯(lián)絡(luò)招攬客戶的目標(biāo)。

（作者單位：中共河南省直機關(guān)黨校）