對(duì)《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》的粗淺認(rèn)識(shí)

所謂著名商標(biāo)，是指在一定地域范圍內(nèi)（通常在省市級(jí)地域）享有較高知名度的商標(biāo)。2009年12月11日，《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》由河南省政府第57次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，分為總則、著名商標(biāo)的認(rèn)定、著名商標(biāo)的保護(hù)和管理、法律責(zé)任和附則五部分。本文將對(duì)比其他地方性著名商標(biāo)制度，對(duì)《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》進(jìn)行具體分析。

一、《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》的優(yōu)點(diǎn)

第一，河南省著名商標(biāo)制度將著名商標(biāo)的“著名”范圍界定為“省內(nèi)著名”，這一范圍的界定較為科學(xué)。著名商標(biāo)在多大區(qū)域內(nèi)“著名”，各省的規(guī)定不盡相同，有些省的法規(guī)直接將“著名”范圍規(guī)定為本省著名，如甘肅省和山東省的相關(guān)規(guī)定；有些省的法規(guī)將著名范圍定位于“市場(chǎng)上”，但在著名商標(biāo)申請(qǐng)條件中間接規(guī)定著名范圍是省內(nèi)著名，如《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第7條、《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》第8條和《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第6條；還有些省市規(guī)定將“著名”范圍規(guī)定為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“著名”，如《四川省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第6條和《北京市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第5條。筆者認(rèn)為，著名商標(biāo)的知名范圍應(yīng)當(dāng)界定為“本地區(qū)”（本省或本市），因?yàn)閺牡胤叫粤⒎ǖ哪康膩?lái)看，地方性立法是為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將本地比較有名的商標(biāo)作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，才能逐步提高本地著名商標(biāo)的數(shù)量，提高本地商標(biāo)保護(hù)力度，從而提高本地經(jīng)濟(jì)的影響力和發(fā)展水平。

第二，河南省著名商標(biāo)制度規(guī)定了有效期內(nèi)著名商標(biāo)被撤銷的條件，有利于有關(guān)工商管理部門(mén)對(duì)著名商標(biāo)的監(jiān)督，可有效防止“著名商標(biāo)”不“著名”的情況。筆者認(rèn)為，這些規(guī)定具有科學(xué)性。

第三，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條規(guī)定，不得“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品”，但何謂“知名商品”，并沒(méi)有進(jìn)行具體解釋。《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第15條規(guī)定：“著名商標(biāo)核定使用的商品為知名商品。其他任何單位或者個(gè)人不得擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢。”這一規(guī)定填補(bǔ)了現(xiàn)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的法律漏洞，將河南省著名商標(biāo)納入“知名商品”范圍，能有效保護(hù)河南省著名商品的特有名稱、包裝、裝潢。

二、《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》的不足

《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》存在著一定程度的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）河南省著名商標(biāo)立法名稱不太科學(xué)

筆者認(rèn)為，著名商標(biāo)制度的立法目的應(yīng)側(cè)重于促進(jìn)而非特殊保護(hù)。眾所周知，商標(biāo)分普通商標(biāo)與馳名商標(biāo)，商標(biāo)法授予它們不同的禁止權(quán)。從法律適用上看，著名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)適用普通商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，其商標(biāo)權(quán)人僅僅能禁止他人在相同或者類似商品上使用相同或者類似商標(biāo)，能禁止他人在同一種或者類似商品上將與著名商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用。雖然各省市著名商標(biāo)制度除規(guī)定著名商標(biāo)權(quán)的禁止權(quán)外，還規(guī)定了著名商標(biāo)權(quán)和商號(hào)權(quán)關(guān)系，并將著名商標(biāo)定位為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的“知名商品”，但這都是比較簡(jiǎn)單的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)成為各省市著名商標(biāo)制度的重點(diǎn)，“促進(jìn)”才是著名商標(biāo)制度的重點(diǎn)。從立法現(xiàn)狀看，我國(guó)一些省市已經(jīng)將著名商標(biāo)的促進(jìn)作為著名商標(biāo)制度的重點(diǎn)。如湖北省著名商標(biāo)制度名稱為《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》，浙江省著名商標(biāo)制度名稱為《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定基本條件》和《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定工作程序》，廣東省著名商標(biāo)制度名稱為《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》。

（二）河南省著名商標(biāo)僅僅包括注冊(cè)商標(biāo)，范圍過(guò)于狹小

《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱著名商標(biāo)，是指在市場(chǎng)上享有較高信譽(yù)度、被相關(guān)公眾所知曉并依照本辦法予以認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)。”筆者認(rèn)為，著名商標(biāo)不必是注冊(cè)商標(biāo)，非注冊(cè)商標(biāo)也應(yīng)受著名商標(biāo)制度保護(hù)。理由如下：一是從商標(biāo)權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)來(lái)看，商標(biāo)制度保護(hù)的是商譽(yù)，而享有一定知名度的非注冊(cè)商標(biāo)商譽(yù)較高。良好的商業(yè)信譽(yù)和知名度是一件商標(biāo)獲得保護(hù)的關(guān)鍵性因素，而非商標(biāo)的注冊(cè)與否。因此，未注冊(cè)不應(yīng)該成為商標(biāo)獲得保護(hù)的障礙。二是從《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的具體內(nèi)容看，我國(guó)現(xiàn)有《商標(biāo)法》第13條和第31條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條均對(duì)有較高聲譽(yù)的非注冊(cè)商標(biāo)提供一定程度的保護(hù)。著名商標(biāo)制度應(yīng)當(dāng)貫徹上位法的基本精神和原則，對(duì)未注冊(cè)但有一定知名度的商標(biāo)提供著名商標(biāo)的保護(hù)。三是從著名商標(biāo)地方立法目的看，著名商標(biāo)制度是為了保護(hù)本地商譽(yù)較好的商標(biāo)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將商譽(yù)較好的非注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)定為本地著名商標(biāo)，符合著名商標(biāo)制度的立法目的。

從河南省商標(biāo)具體狀況來(lái)看，河南省著名商標(biāo)立法也有必要針對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。一方面，河南省企業(yè)和社會(huì)民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)制造意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，很多經(jīng)濟(jì)主體沒(méi)有及時(shí)地對(duì)自己的商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)。河南省政府規(guī)章有必要對(duì)沒(méi)有注冊(cè)但有一定知名度的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，以鼓勵(lì)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，目前很多農(nóng)產(chǎn)品所使用商標(biāo)仍然沒(méi)有注冊(cè)。河南省地方允許未注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)為河南省著名商標(biāo)，有利于促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）河南省著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓制度過(guò)于煩瑣

《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第21條規(guī)定：“著名商標(biāo)所有人依法轉(zhuǎn)讓著名商標(biāo)的，受讓人受讓該商標(biāo)后，該商標(biāo)需要繼續(xù)作為著名商標(biāo)使用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新申請(qǐng)認(rèn)定。”筆者認(rèn)為，該著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓程序過(guò)于復(fù)雜，著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓僅須履行備案程序。針對(duì)著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓行為，各地立法主要采用以下幾種方式進(jìn)行管理：第一種，轉(zhuǎn)讓著名商標(biāo)的，該商標(biāo)的著名商標(biāo)資格自動(dòng)喪失，如《河北省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》和《北京市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》的規(guī)定。第二種，轉(zhuǎn)讓著名商標(biāo)必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，如《安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第15條的規(guī)定。第三種，轉(zhuǎn)讓著名商標(biāo)必須經(jīng)過(guò)備案，如《湖南省著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)辦法》和《福建省著名商標(biāo)認(rèn)定、管理和保護(hù)辦法》的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，為科學(xué)規(guī)制地方著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓行為，我們有必要深入分析著名商標(biāo)制度的立法目的和商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。從著名商標(biāo)制度的立法目的來(lái)看，著名商標(biāo)制度是各省市為了重點(diǎn)扶持保護(hù)本省知名度較高的商標(biāo)。因此，各省市著名商標(biāo)立法僅僅授予本省市主體的商標(biāo)以著名商標(biāo)的稱號(hào)，當(dāng)本省市主體將著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給外省市主體時(shí)，著名商標(biāo)的稱號(hào)將不再存在，根本談不上重新申請(qǐng)認(rèn)定的問(wèn)題；而當(dāng)本省市主體將著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給本省市主體時(shí)，著名商標(biāo)的重新申請(qǐng)過(guò)于煩瑣，不利于著名商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓。從商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，商標(biāo)轉(zhuǎn)讓僅僅需要商標(biāo)局的批準(zhǔn)即可，作為地方性法規(guī)的各著名商標(biāo)制度，不能違背上位法的規(guī)定，另外增加關(guān)于商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的程序性規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為，《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第21條規(guī)定有待于修改。

（四）河南省著名商標(biāo)制度缺乏具體的促進(jìn)或鼓勵(lì)條款

《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商標(biāo)所有人提高商標(biāo)知名度，創(chuàng)立著名商標(biāo)，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”筆者認(rèn)為此規(guī)定不夠明確。

我國(guó)一些省市已經(jīng)制定了針對(duì)著名商標(biāo)所有人的詳細(xì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，這些制度可供河南省借鑒。如《廈門(mén)市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)管理辦法》第15條規(guī)定：“各級(jí)政府、部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。對(duì)獲得廈門(mén)市著名商標(biāo)、福建省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)的，由市政府一次性分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。”

三、對(duì)完善《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》的建議

針對(duì)《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》存在的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做出如下修改：

第一，將《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》的名稱改為《河南省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》，弱化河南省著名商標(biāo)制度的保護(hù)功能，強(qiáng)化其促進(jìn)功能。

第二，擴(kuò)大著名商標(biāo)范圍，將原有第2條修改為：“本辦法所稱著名商標(biāo)，是指在市場(chǎng)上享有較高信譽(yù)度、被相關(guān)公眾所知曉并依照本辦法予以認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)或非注冊(cè)商標(biāo)。”對(duì)商譽(yù)較好的非注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行著名商標(biāo)保護(hù)，既體現(xiàn)了法律的平等公平的價(jià)值理念，又符合國(guó)家《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法精神，并在數(shù)量上增加地方著名商標(biāo)數(shù)量，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，修改著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓條款。河南省著名商標(biāo)立法應(yīng)當(dāng)作出如下規(guī)定：一是河南省著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓只需向地方著名商標(biāo)認(rèn)定機(jī)關(guān)備案而不必經(jīng)過(guò)地方著名商標(biāo)認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因?yàn)橹虡?biāo)制度作為下位法，應(yīng)當(dāng)遵循上位法《商標(biāo)法》的規(guī)定。之所以要求著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓必須備案，是因?yàn)橹虡?biāo)是由地方立法部門(mén)授予的一種資格，是地方立法對(duì)有關(guān)商標(biāo)的一種認(rèn)可。當(dāng)著名商標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，如果相關(guān)當(dāng)事人不向主管部門(mén)備案，主管部門(mén)可以取消該商標(biāo)著名商標(biāo)稱號(hào)。二是被轉(zhuǎn)讓的河南省著名商標(biāo)是否喪失著名商標(biāo)資格，應(yīng)當(dāng)由受讓人身份決定。如果受讓人住所地不在河南省行政區(qū)域內(nèi)，則被轉(zhuǎn)讓商標(biāo)不再是河南省著名商標(biāo)。此時(shí)如果受讓人想獲得著名商標(biāo)稱號(hào)，可向其住所地行政主管部門(mén)重新申報(bào)。

第四，河南省著名商標(biāo)制度應(yīng)當(dāng)細(xì)化促進(jìn)或鼓勵(lì)條款，以保證《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，河南省著名商標(biāo)立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化促進(jìn)著名商標(biāo)發(fā)展的具體措施，明確省、市、縣（市、區(qū)）人民政府在鼓勵(lì)和支持爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)方面的資金安排、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和項(xiàng)目?jī)A斜。

（作者單位：中原工學(xué)院）