人民法院提升司法公信力的探索與思考

所謂司法公信力，是指民眾對司法機關及其司法行為的信任程度。近年來，各種社會矛盾不斷涌現，社會整體信任度下降。人民法院作為維護“公平正義的最后一道防線”，司法公信是其生命之源、立院之本。由于客觀環境、主觀意識等諸多因素，司法公信力遭遇空前挑戰，不僅損害了人民法院公平正義的形象，而且在很大程度上動搖了公民對法律的信仰。在新時期如何更好地履行司法職能，回應人民對司法工作的新要求、新期待，提高司法公信力，已經成為人民法院亟待解決的問題。

一、實現司法公正是提升司法公信力的核心靈魂

司法公正是司法工作的價值取向。提升司法公信力必須樹立司法權威，確保獨立審判，實現司法公正。《憲法》第126條規定，人民法院依照法律的規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。貫徹這一憲法原則，堅持依法獨立行使審判權，就要堅持有法必依、執法必嚴，堅持法律面前人人平等，抵制一切形式的說情風，抵制各種干擾，抵制一切地方和部門保護主義。當前人民法院表現出司法模式行政化、司法權力地方化、司法人員選任公務員化的傾向，成為影響司法公正的體制障礙。提升司法公信力，就要確保審判機關、審判人員獨立公正行使審判權，讓人民群眾切身感受到人民法院嚴格司法、不偏不倚的優良作風。首先，加強審判工作，全力維護社會穩定。在具體案件辦理上，要堅持法制原則和獨立行使司法權的原則。對地方黨委領導的意見，司法方面要尊重，但也應當有原則、有底線。提升辦案質量，保證每一個案件都要在查清事實的基礎上有理有據裁判，真正讓勝訴者贏得堂堂正正，敗訴者輸得明明白白，確保所辦案件經得起歷史檢驗，才能贏得當事人和社會的信任。要注重加強均衡結案，切實做到案結事了，減少當事人訴訟負擔，積極探索和完善行政訴訟協調和解工作機制，努力以柔性手段化解行政糾紛，鈍化官民矛盾，為經濟平穩較快發展與社會和諧穩定提供司法保障和法律服務。其次，加強執行工作，確保法院的生效判決得到執行。在充分發揮國家強制執行職能作用的前提下，通過法律手段和社會各方面的通力協作與配合，加大被執行人拒不履行生效法律文書確定義務的成本和代價，使被執行人感受到來自法律以及經濟、行政、組織和道德等方面的威懾力，促使其主動履行生效法律文書確定的義務。

二、推進司法公開是提升司法公信力的根本途徑

正義不僅要實現，而且應當以人們看得見的方式實現。提升司法公信力，必須完善司法公開，加強輿論監督，讓人民監督司法，讓權力在陽光下運行。隨著互聯網等信息技術手段的進步，司法機關必須適應客觀形勢，逐步擴大司法公開范圍，對司法依據、立案、審判過程、庭審、審判結果、執行等等領域，最大限度地公開司法信息，確保當事人打一場公正、明白、便捷、受尊重的官司。在立案環節，對當事人提交的訴訟材料，經審查認為不符合立案條件的，應當依法出具不予立案通知書。告知當事人不予立案的具體理由、法律依據。凡不予立案的，立案法官應當向當事人做好法律和政策釋明工作，最大限度地爭取當事人的理解，贏得當事人的信任。在庭審環節，積極開展網絡庭審直播，努力提高直播案件的當庭宣判率，使人民群眾能夠及時監督法院判決的公正性，檢驗法官的法律素養和水平，增強庭審直播宣傳法制、溝通民意的功能效果。充分利用報紙雜志、廣播電視、互聯網等媒介公開審判情況，保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權，維護當事人的合法權益，提高司法民主水平，規范司法行為，促進司法公正。同時，完善裁判文書網上公開制度。適時發布具有法律解釋、規范填補、規則指引功能和公眾較為關注案件的裁判文書。

三、踐行司法為民是提升司法公信力的有效載體

人民法院要緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，始終堅持司法為民，不斷拓展司法便民空間。在執法辦案中積極轉變觀念，加強服務意識，更多地為群眾著想，走出一條“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務群眾、群眾認同司法”的路子。既要公正審判、正確適用法律，切實為群眾排憂解難，妥善處理涉及切身利益的各類案件，還要參與社會治安綜合治理，積極構建和諧社會；既要提高司法效率，在法定期限內及時履行職責，還要不斷推出司法便民利民措施，努力使司法成為聯系和服務群眾的紐帶；既要積極構建“大調解”格局，化解矛盾紛爭，做到案結事了，還要落實司法救助措施，確保弱勢群體能打得起官司，減少當事人訴訟成本。

四、加強審判管理是提升司法公信力的制度保障

加強審判管理，為群眾提供公正高效的司法服務，是提升司法公信力的關鍵所在。人民法院要對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，提高辦案質量和辦案效率。通過先進的技術手段和成熟的監管模式，使審判管理落實到每一件案件、每一個審理環節、每一位辦案法官，能夠準確衡量法官的審判業績，成為法官晉職晉級、評先選優的科學依據，促使法官不斷提高自身司法能力。完善獨任審判、合議庭以及審判委員會的工作制度，完善案件質量監督、違法審判追究、績效考核等監督機制，促進法院管理規范化，實現審判工作案前防范、案中規范、案后監督的全方位監督制約機制。

五、確保司法廉潔是提升司法公信力的必備條件

“公生明、廉生威”，司法廉潔是人民對司法人員的基本要求，是人民法院提升司法公信力的必備條件。當前，我們要在反腐倡廉、改進司法作風上下功夫，提高群眾對司法工作的信任感和滿意度。要大力加強司法作風建設，落實中央改進作風的“八項規定”，進一步細化深化司法為民便民措施，把改進作風的措施落實到每一次辦案中，努力解決人民群眾反映強烈的訴訟難題，讓人民群眾感受到改進作風的成效；要大力加強司法廉政建設，引導廣大干警樹立廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想基礎，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀；加大對違紀違法行為的懲處力度，加強對人民法院權力行使的監督，抓好反腐倡廉制度創新和制度落實，確保廉潔司法。

（作者單位：鎮平縣人民法院，鎮平縣委黨校）