國企薪酬改革走向何方

國家發改委明確指出，要加強對國有企業收入分配的調控。顯然，國企員工薪酬改革問題，已經作為深化收入分配制度改革的重要內容，躍上了頂層設計的前臺。

最近，國家發改委明確指出，要加強對國有企業收入分配的調控。顯然，國企員工薪酬改革問題，已經作為深化收入分配制度改革的重要內容，躍上了頂層設計的前臺。

國企員工收入遠遠高出城鎮居民人均收入，已是眾所周知的事實。據國家統計局的統計報告顯示，2012年我國城鎮居民人均收入為2.69萬元，而同期國企人均工資性收入達到5.73萬元。拿中石油來說，2012年員工平均收入是12.25萬元，為城鎮居民人均收入的4.6倍；2012年私企就業人員年平均工資，僅為國企就業人員的61.5%。

國企高管收入畸高，也多為公眾詬病。第一財經研究院出品的《2012年中國上市公司總經理薪酬報告》顯示，目前A股上市公司中，1071家國企高管平均薪酬為69.94萬元，高出非國有企業人均薪酬約10萬元，為同期國企員工人均收入10倍之多。

國企員工工資增長最多和最快的，是那些壟斷性行業，其中石油、電力、電信、煙草等行業的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%，高出全國在崗職工工資水平近20倍。天則經濟研究的報告認為，若從賬面財務數據中還原企業的真實成本，并對政府補貼和因行政壟斷所致的超額利潤予以扣除，過去10年中國國有企業并沒有盈利，真實凈資產收益率為-6.2%。雖然這一結論有待驗證，但國企依靠行政權力壟斷市場和增收盈利卻是不爭的事實。

其實，能讓國企員工在整個社會群體中鶴立雞群的，還有名目眾多的非貨幣性收入。據《南方周末》報道，中石油子公司蘭州石化每年給52名員工繳存的公積金達12萬元，加上自己繳存額，蘭州石化員工每人每年公積金賬戶里收入就高達16.7萬元。另據國家審計署發布的最新審計結果，以2008年至2011年，中國移動違規為職工購買商業險、養老險、健身卡、發放福利等，涉及金額約為4.9億元；華能集團以計提煤炭生產安全費用等名義斥資1085.43萬元用于職工住宅樓建設……

不難看出，高管收入遠遠高出普通職工的收入，職工工資遠遠高出城鎮居民收入，隱形福利遠遠優于普通民眾所得，國企內部薪酬制度已經成為拉大社會分配差距的重要因素。據全國總工會的專項調查表明，75.2%的職工認為當前收入分配不公平。國家統計局首次公布的基尼系數顯示，2012年我國基尼系數為0.474，而按照國際一般標準，基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數表示收入差距較大。

棘手的是，國企薪酬分配制度尤其是國企高管群體，已經成為整個收入分配制度改革的重要阻力。一方面，國企高管大多通過各類黨政機構選派，國企管理體制也歸屬不同的政府部門，國企與政府之間存在剪不斷的聯系。在這種情況下，國企具有與改革博弈的能量，至少可以影響到政府相關部門改革的決策；另一方面，由于國企面臨著國內和國際的競爭，對其收入的任何調整都會影響到高管與員工隊伍的穩定，對企業競爭力產生影響。也正是如此，管理層在進行政策設計時會格外謹慎，甚至只能作出一定程度的讓步，使整個收入分配制度改革打折受損。

從目前看，按照高層“控高、提低”的路線圖，國企薪酬制度的改革重點，將以“提低”之舉展開，即提高一線工人和勞務派遣工等企業群體的工資水平和增加幅度。而“限高”部分，其抑制的空間非常有限，因此，只能通過適當控制高管薪酬增幅低于企業職工平均工資增幅的速度，平衡國企內部收入的級差。但在筆者看來，國企薪酬制度改革不能只在薪酬指標設計上兜圈子，而應該啟動諸如打破行業壟斷、提高企業上繳紅利比例和高收入群體稅收比重等深層制度創新，形成對整個收入分配制度改革的有效補給和強力支撐。