溝域經(jīng)濟(jì)之門頭溝鏡鑒

溝域經(jīng)濟(jì)似乎已處于輝煌與衰退周期轉(zhuǎn)換的十字路口。于全市而言，現(xiàn)在是時(shí)候重新審視溝域經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)者門頭溝實(shí)踐這一模式的有效性和可復(fù)制性

作為北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開創(chuàng)者，門頭溝自2007年確定以108、109國道為走廊打造18條重點(diǎn)溝域起，某種程度上，門頭溝的一舉一動(dòng)便成了北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2008年，北京市更是將門頭溝發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的探索上升為全市山區(qū)發(fā)展新模式，并于北京市第二次山區(qū)工作會(huì)議正式提出。

從2007年到2013年，門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到了第七個(gè)年頭，種種跡象表明，溝域經(jīng)濟(jì)在上升為全市山區(qū)意志并出現(xiàn)短期的空前繁榮之后，全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度正逐年衰減，到近兩年全市山區(qū)已鮮有類似妙峰山玫瑰谷、千家店百里畫廊、密云古北口等重點(diǎn)特色溝域的出現(xiàn)，溝域經(jīng)濟(jì)似乎已處于輝煌與衰退周期轉(zhuǎn)換的十字路口。

于全市而言，現(xiàn)在是時(shí)候重新審視溝域經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)者門頭溝實(shí)踐這一模式的有效性和可復(fù)制性，而要驗(yàn)證其有效性，必須從門頭溝尋找到相關(guān)問題的答案：溝域經(jīng)濟(jì)對(duì)山區(qū)轉(zhuǎn)型有何意義、能否對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響、當(dāng)前的溝域經(jīng)濟(jì)推行遭遇到了怎樣的困局、如何破解？

轉(zhuǎn)型之必然選擇

門頭溝區(qū)是首都西部發(fā)展帶和長安街軸線的重要節(jié)點(diǎn)，轄域自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，有北京最長的河、最高的山、最古老的寺廟和保存最完整的古村古道，北京第一長河永定河流經(jīng)境內(nèi)100多公里，有京都第一寺之稱的潭柘寺，天下第一壇的戒臺(tái)寺，北京地區(qū)的56個(gè)古村落中有33個(gè)在門頭溝區(qū)，4個(gè)中國歷史文化名村中有3個(gè)即爨底下、靈水、琉璃渠村位于門頭溝，北京市的9個(gè)中國傳統(tǒng)村中門頭溝區(qū)獨(dú)占六席。門城新城距天安門僅25公里，阜石路、蓮石路等多條城市快速路直通市中心，是北京交通最為便捷的新城之一。

《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020）把門頭溝區(qū)確定為首都西部生態(tài)屏障和西部綜合服務(wù)區(qū)。為落實(shí)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)的功能定位，門頭溝區(qū)主動(dòng)關(guān)閉了區(qū)內(nèi)絕大部分礦山企業(yè)，率先啟動(dòng)了關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索也自此開始。

2007年，經(jīng)過綜合考慮區(qū)域功能定位、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等資源稟賦，門頭溝區(qū)確定了以108、109國道為走廊，以全區(qū)18條重點(diǎn)溝域?yàn)檩d體，集生態(tài)治理、村鎮(zhèn)建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

門頭溝將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立為以山區(qū)自然和人文資源、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展的道路，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑為一體的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。并明確以108、109國道為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)脈，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將與國道相連的18條特色溝域作為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)，呈放射狀向周邊輻射，帶動(dòng)溝域內(nèi)環(huán)境、村莊、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

其實(shí)，提出發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，與門頭溝山區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不無關(guān)系。門頭溝區(qū)位于北京城區(qū)正西偏南，是具有悠久歷史文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的老區(qū)，全區(qū)總面積1448.8平方公里，其中，山地占98.5%，平原占1.5%。歷史上的門頭溝區(qū)是傳統(tǒng)礦區(qū)，改革開放以來，急于脫貧致富的山區(qū)群眾開始對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行無序開采，在快速獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也極大地破壞了地處北京上風(fēng)上水的門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境。

和所有的北京山區(qū)一樣，北京賦予門頭溝生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，其首要任務(wù)便是保護(hù)首都大氣和水源不受污染。從 2001年開始，門頭溝陸續(xù)關(guān)閉了全部的煤礦和非煤礦山，煤炭等資源開采業(yè)全面退出。然而新的問題隨之而來，多數(shù)鎮(zhèn)村不僅工業(yè)收入減少、運(yùn)輸餐飲業(yè)蕭條，裸露的環(huán)境還限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

在農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的巨大壓力下，門頭溝區(qū)開始反思，如何針對(duì)自身問題和外部困難，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，走出一條替代礦山的生態(tài)友好型可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)和增收找到一條出路。

在充分調(diào)研本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合懷柔雁棲不夜谷、夜渤海等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，門頭溝區(qū)編制了《門頭溝區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)走廊及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃通過五到十年的時(shí)間，打造以108、109國道沿線為走廊，以山區(qū)18條重點(diǎn)溝域?yàn)閱卧牟町惢l(fā)展區(qū)域，通過對(duì)溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶。

在具體的實(shí)踐中，門頭溝按照規(guī)劃先行的原則，圍繞“一帶、兩線、四點(diǎn)、多組團(tuán)”的空間布局，提出將山區(qū)打造成全域景區(qū)化百里畫廊上美麗特色小鎮(zhèn)的要求，致力于建設(shè)“多彩溝域”，在溝域構(gòu)建符合區(qū)域功能定位的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，并先后建成妙峰山玫瑰谷、清水達(dá)摩溝域、雁翅鎮(zhèn)田莊清溢香谷畫廊三條市級(jí)重點(diǎn)溝域，以及齋堂、潭柘寺、軍莊、王平等特色溝域。各溝域通過重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了山區(qū)快速發(fā)展，潭柘寺鎮(zhèn)農(nóng)民安置房全面開工，齋堂鎮(zhèn)推進(jìn)了14個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)，軍莊鎮(zhèn)整體規(guī)劃獲批，王平鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)老園和韭園新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)正式開工，門頭溝的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已呈現(xiàn)出強(qiáng)大活力。

實(shí)際上，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)已成為改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，門頭溝確立了生態(tài)立區(qū)的戰(zhàn)略，注重生態(tài)涵養(yǎng)的基本功能，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源地保護(hù)的特殊職責(zé)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)的循環(huán)功能，嚴(yán)格遵循在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，著力發(fā)展以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)山區(qū)生態(tài)類型和物種資源的多樣性，提升生態(tài)文明水平。并且堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，合理配置資源，確保有序推進(jìn)。

近幾年，門頭溝區(qū)利用京津風(fēng)沙源一期工程，累計(jì)完成生態(tài)治理工程110萬畝、小流域治理325平方公里，國家生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)，市級(jí)生態(tài)村達(dá)到134個(gè)，并積極開展碳匯造林試點(diǎn)。

休閑觀光走廊的規(guī)劃建設(shè)既是生態(tài)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的重要載體。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，門頭溝區(qū)十分注重連接溝域的108、109國道沿線走廊的建設(shè)，通過走廊帶溝域的建設(shè)思路，迅速有效提升了全區(qū)生態(tài)環(huán)境的水平。自2009年以來，門頭溝區(qū)門城地區(qū) “一湖十園五水聯(lián)動(dòng)”景觀體系不斷完善，定都閣、永定樓、園博園周邊門頭溝入口處景觀、永定河龍泉灣等一批重點(diǎn)工程的實(shí)施，不僅豐富了門頭溝觀光休閑走廊及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的內(nèi)容，提升了品質(zhì)，也有效改善了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在2013年全市第二季度環(huán)境綜合考評(píng)中門頭溝區(qū)位居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，空氣質(zhì)量在西南五區(qū)排名第一。

山區(qū)已現(xiàn)巨變

就現(xiàn)在我們看到的門頭溝對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索，其實(shí)已經(jīng)對(duì)北京市賦予溝域經(jīng)濟(jì)服務(wù)首都和致富農(nóng)民的雙重目標(biāo)作出了不錯(cuò)的解答，溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的根本保證。

據(jù)了解，在發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)同時(shí)，門頭溝通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收，為處于轉(zhuǎn)型階段的山區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收提供了保證。比如，2010年關(guān)閉的煤礦地區(qū)清水達(dá)摩溝域，作為門頭溝區(qū)最后一個(gè)煤礦關(guān)閉區(qū)域，通過及時(shí)有效的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)，2011年和2012年期間，各級(jí)政府、社會(huì)資本累計(jì)投入資金3億多元實(shí)施了生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，不僅迅速有效地改善了這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收帶來的影響降到了最小，而且通過政府扶持引導(dǎo)，促使清水達(dá)摩溝域的西寶惠民型煤有限公司升級(jí)轉(zhuǎn)型，使其結(jié)合自身優(yōu)勢，在關(guān)閉的礦山上建設(shè)型煤加工廠，為全區(qū)農(nóng)民配送型煤，三年配送型煤6.8萬噸，既解決了農(nóng)民就業(yè)增收問題，也解決了全區(qū)污染物排放問題。

此外，妙峰山玫瑰谷、齋堂鎮(zhèn)爨柏溝域等重點(diǎn)溝域通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，也有效解決了山區(qū)農(nóng)民增收致富的問題。在此帶動(dòng)之下，近幾年，門頭溝區(qū)旅游收入一直保持兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民收入增長速度一直處在全市前列，低收入農(nóng)戶增收工作在全市名列前茅， 2012年門頭溝區(qū)農(nóng)民人均純收入15715元，同比增長12%，年實(shí)現(xiàn)旅游收入16.8億元，同比增長15%。低收入幫扶工作成效明顯，2013年上半年低收入農(nóng)戶人均可支配收入4443元，半數(shù)以上低收入戶年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。

溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)門頭溝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義還不止這些，在旅游產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)的帶動(dòng)下，各條溝域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行合理配置，村莊布局也相應(yīng)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效的對(duì)接與融合，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品已變身為旅游文化消費(fèi)品，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，山區(qū)農(nóng)民逐步從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品的開發(fā)制作和民俗旅游接待等工作，工資性收入大幅增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生重大改變，生活觀念也更趨于城市化。

從某種程度上講，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效帶動(dòng)了門頭溝的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，生態(tài)環(huán)境顯著改善，使門頭溝徹底告別了以往以“黑、白、灰”資源型產(chǎn)業(yè)為代表的地區(qū)形象和破舊落后的面貌。

更重要的是，通過近七年的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，門頭溝已將具有生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的都市型現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)長期確立為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要方向。

發(fā)展遭遇“兩難”

門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要體現(xiàn)，而在實(shí)踐了7年之后，門頭溝自身也陷入了一些新問題的迷惘與困惑之中，需要重新打量并破解在深化溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種挑戰(zhàn)，繼續(xù)為全市山區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展先行探路。

從表面看，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)莫過于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，門頭溝如同北京山區(qū)的一個(gè)縮影，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足、質(zhì)量不高、稅源不穩(wěn)固、棚戶區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，近年來的區(qū)財(cái)政資金、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)設(shè)施資金主要用于了棚戶區(qū)改造，這使得山區(qū)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)所能投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分有限，原本就處于落后的山區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題，更加制約了溝域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

實(shí)際上，北京廣袤的山區(qū)大多為農(nóng)村地區(qū)，其自身存在的產(chǎn)業(yè)空心化問題，也進(jìn)一步加劇了各級(jí)政府將基礎(chǔ)設(shè)施向山區(qū)傾斜布局的顧慮。由于近年來北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型普遍導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱缺失，類似門頭溝區(qū)的北京山區(qū)農(nóng)村人口已經(jīng)越來越少，與城里上班人群相比收入也逐年減少，只剩下生態(tài)環(huán)境的山區(qū)對(duì)于青年已經(jīng)基本喪失了吸引力，導(dǎo)致在農(nóng)村的年輕人愈發(fā)稀少，能夠并且愿意參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村人口更極為稀缺，直接使得山區(qū)農(nóng)民投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力逐年降低。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝區(qū)共有低收入村64個(gè)、低收入農(nóng)戶1.2萬戶，均分布于山區(qū)，其自身的就業(yè)能力和投入能力根本無法適應(yīng)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而在這些表象背后，其實(shí)影響農(nóng)民投入及社會(huì)資本進(jìn)入的根本原因，還在于農(nóng)村改革進(jìn)程的滯后。和京郊其他區(qū)縣一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)大、效率低下的問題一直困擾著門頭溝區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年盡管中央及北京市支農(nóng)資金明顯增加，但是由于改革開放以來京郊農(nóng)村改革的不徹底，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是土地沒有真正落實(shí)分包到戶，加上政策透明度低，集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)大導(dǎo)致的效率低下等問題，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)更是愈發(fā)明顯。

當(dāng)前，山區(qū)大多數(shù)村的農(nóng)民只能靠村里引進(jìn)項(xiàng)目后的務(wù)工得到收入，而真正依靠土地獲得的收益已難以維系生存。多數(shù)村在改革開放后的幾十年里，從未能夠通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)戶分紅，這已經(jīng)極大地影響了村民參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

這也使得山區(qū)在實(shí)際的項(xiàng)目引入中，出于山區(qū)農(nóng)村條件較差的歷史原因，對(duì)社會(huì)資本，特別是實(shí)業(yè)資本的吸引力相對(duì)較小。據(jù)分析，進(jìn)入到山區(qū)的投資者95%的目的是租地，并以建設(shè)紅酒莊園、大棚、旅游景區(qū)、養(yǎng)老設(shè)施的名義大量興建房屋，之后便是賣房走人，導(dǎo)致溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目變相成了房地產(chǎn)項(xiàng)目，這種追求短平快的投資方式在近幾年的山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在，而引入這些投資山區(qū)經(jīng)濟(jì)雖能在短期有較大改觀，但卻難以幫助山區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，可倘若不引入這些投資，則又會(huì)進(jìn)一步加劇山區(qū)溝域基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、農(nóng)民收入減少的死循環(huán)。

“死循環(huán)”何解？

在當(dāng)前中國正致力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的背景下，門頭溝的溝域經(jīng)濟(jì)也正閃現(xiàn)出一個(gè)改革再發(fā)展的“時(shí)間窗口”，這一次的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然已不可能再四處開花，而是強(qiáng)調(diào)集聚力量尋求某一點(diǎn)上的集中突破，切實(shí)體現(xiàn)其示范帶動(dòng)效應(yīng)，這對(duì)于已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)的門頭溝而言，其實(shí)仍有較大機(jī)會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。

若尋求某一點(diǎn)的突破，包括門頭溝在內(nèi)的北京山區(qū)必須整合現(xiàn)有支持建設(shè)發(fā)展的政策資源，加快提升重點(diǎn)溝域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，并按照政策集成、資金聚焦的原則，重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批具有一定成長價(jià)值的重點(diǎn)溝域，切實(shí)提升溝域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的品質(zhì)，加強(qiáng)主要道沿線走廊的產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設(shè)，積極開展溝域的整體招商引資，將一條溝域交由一家投資商進(jìn)行整體打造。

而在政府和社會(huì)資本同時(shí)注入的同時(shí)，門頭溝已設(shè)想著重培育溝域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，旨在通過在交通條件便利的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，細(xì)化相關(guān)政策積極支持和鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民自主創(chuàng)辦中小企業(yè)，吸引溝域內(nèi)的本地非農(nóng)就業(yè)，并鼓勵(lì)門城地區(qū)等城區(qū)拆遷后的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入山區(qū)落戶，改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)，動(dòng)員各種力量促進(jìn)溝域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

對(duì)于相應(yīng)的農(nóng)村改革如何同步推進(jìn)，當(dāng)前最主要的還是以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證和農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)管理和資產(chǎn)經(jīng)營分離工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的專業(yè)化管理，通過提高農(nóng)村資產(chǎn)的經(jīng)營水平盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，并引導(dǎo)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將農(nóng)村資產(chǎn)投入到溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，增加山區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，只要讓農(nóng)民真正從改革中受益，才能真正調(diào)動(dòng)起其參與溝域經(jīng)濟(jì)的積極性。