淺析動物防疫監督工作存在的主要問題與應對策略

[摘 要] 伴隨著我國《動物防疫法》的頒布以及實施，各個省市都相繼出臺了相關的規章和配套法規，動物防疫監督工作也步入規范化以及法制化的軌道中，動物防疫監督工作已經取得了突破性的進展，各級動物防疫監督體系的逐漸完善，其履行職能的能力得到了顯著提升，但是，整體動物防疫監督工作和社會需求、經濟發展相比仍然存在著一定的差距，動物防疫監督工作中仍然存在著很多問題，本文中，筆者就對動物防疫監督工作中存在的主要問題與應對策略進行淺析。

[關鍵詞] 動物 防疫監督 現狀 存在問題 對策 淺析

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國頒布了《動物防疫法》以后，各個省市的畜牧局都根據相關法律法規的規定，結合自身的實際情況，審時度勢，建立了動物防疫監督機構，自從動物防疫監督機構建立至今，將其關系理順，將其觀念進行轉變，形成了一定的合力，將指導動物防疫監督工作職能作用充分發揮出來，就動物防疫監督機構來看，仍然是監、檢以及防這三者分設的格局，原來監督以及檢疫合設的地方，現在也都實施各自分設，這芽谷的分設格局不僅僅為省站對于下屬進行工作指導帶來了一定的不利，同樣使監、檢以及防等各個部門工作出現了相互扯皮和相互推諉的現象，對整個動物防疫監督工作合力的形成產生了直接影響。下面，筆者就淺析動物防疫監督工作存在的主要問題與應對策略。

一、動物防疫監督工作存在的主要問題

我國的《動物防疫法》是我國動物防疫監督工作中唯一的一個法律根據，與其相對應的行業規定、相關細則以及國家標準等等都沒有及時出臺，這也就使得整個《動物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統性，比如《動物防疫法》對于經營無檢疫證明的動物產品和動物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經營者鉆了法律空子，對市場經營秩序進行了擾亂。我國的《動物檢疫法》中已經明確規定了我國動物防疫監督機構要進行檢疫員的設立，對于動物防疫監督員設立卻沒有明確的規定，所以，導致動物防疫監督員在執法的過程中陷入了執法主體含糊以及執法資格無效這樣困難的境地中。再加上當前形勢下，有些技術規范并沒有行業標準以及國家標準，整個監督執法沒有必要強制性的措施以及缺少執法解釋，不能夠形成嚴格執法的氛圍，從客觀上導致了動物防疫監督工作很難落實到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動物防疫監督工作存在問題的應對策略

1.動物防疫監督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規

動物防疫監督工作是我國動物防疫工作領域中十分重要的組成部分，將動物防疫監督工作落到實處，每一級政府都有不可推卸的責任，動物防疫監督機構也同樣責無旁貸，想要做好動物防疫監督工作，要求必須要依靠相關機構來保證監督，依靠法規來實現監督，依靠相關措施來落實監督，依靠隊伍來實現監督，依靠資金來保障監督，依靠稽查來規范監督。雖然《動物防疫法》已經頒布并且實施了多年，但是，《動物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠對當前發展的需要進行適應，很難和我國的社會主義市場經濟以及國際進行接軌，因此，必須要將《動物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強、有些盲區作出相應的解釋和修改，與此同時，還要出臺一些監督執法辦案監督規程、技術規范以及配套法規，將工作死角減少，提升法律和法規在自身貫徹和執行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴執法。

2.動物防疫監督工作要理順管理體制

想要保證動物防疫監督工作的質量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對于現有的監督機構、檢疫機構以及動物防疫機構以及其他的行政執法機構實施整合，按照我國的《動物防疫法》中相關的規定，賦予我國動物防疫監督機構獨特執法的資格。增強我國動物防疫監督機構編制，要抓住獸醫體制改革這一個機會，對動物防疫監督執法機構進行整合，建立和健全各級動物防疫的監督機構，以便能夠適應新形勢下對于動物防疫監督工作的諸多要求，只有上下聯動和健全體系，才能夠將整體職能充分發揮，在最大程度上將其效應實現。對動物防疫監督管理的職責進行認真履行，有效、有序以及有力開展動物防疫監督等工作，將《重大動物疫情應急條例》、《畜牧法》以及《動物防疫法》等等涉及到動物產品安全以及動物安全規定真正貫徹落實到生產的第一線中，對于動物產品以及動物生產、加工等等環節必須要實施全程監管工作，以便保證動物產品以及動物的安全。

三、結語

本文中，筆者首先對動物防疫監督工作存在的主要問題進行了闡述，接著又從動物防疫監督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規以及動物防疫監督工作要理順管理體制這兩個方面對動物防疫監督工作存在問題的應對策略進行了探討。

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