關(guān)于基層動物防疫體系建設(shè)的思考

[摘 要] 畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、關(guān)系千家萬戶的民生產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，拓寬就業(yè)渠道，保障市場供應(yīng)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而現(xiàn)實的意義，而基層動物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。本文從九臺市的基層動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析基層動物防疫體系的建設(shè)，并提出相應(yīng)的對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 基層 動物防疫體系 建設(shè)

[中圖分類號] S851.63 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年來，畜牧業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于基層的動物防疫體系建設(shè)滯后，各種動物疫病一直威脅著畜牧業(yè)的發(fā)展。基層動物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展，完善和加強基層動物防疫體系建設(shè)對促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而現(xiàn)實的意義。因此，必須加強動物防疫體系建設(shè)，防控動物疫情發(fā)生和流行，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

九臺市地處吉林省中部，位于長吉經(jīng)濟區(qū)的中心位置，是長吉經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區(qū)域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產(chǎn)量達到了400萬噸，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

全市轄區(qū)有兩個民族鄉(xiāng)，12個建制鎮(zhèn)，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%以上。九臺的畜牧業(yè)主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：肉類總產(chǎn)量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業(yè)發(fā)展總值達到10億元。

1.圍繞吉林省中新食品區(qū)、動物無規(guī)定疫病緩沖區(qū)建設(shè)實施了防疫體系建設(shè)工程，建立和完善了穩(wěn)定的三級防控體系，同時建設(shè)了疫病檢測和疫情監(jiān)測化驗室。新建6個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧站，堅持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質(zhì)量，全市“四大疫病”免疫率達到100%，常規(guī)免疫率達到95%以上，有效保護了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.開展了動物及動物產(chǎn)品安全的5個專項整治行動，分別是“獸藥飼料專項整治行動、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項整治行動、打擊經(jīng)營病死病害畜禽專項整治行動、生鮮奶專項整治行動、鮮肉和肉品專項整治行動”；

3.落實了疫病防控保障措施。為保障重大動物疫病防控工作順利開展，動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算并逐年增加。

三、存在的主要問題

1.動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方動物防疫網(wǎng)絡(luò)還未健全，《動物防疫法》是動物檢疫監(jiān)督時的唯一法律依據(jù)，但其條文比較粗略，相應(yīng)的配套細(xì)則均未發(fā)布，致使監(jiān)督過程中找不到相應(yīng)的法律依據(jù)；

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，國家雖然投入資金對獸醫(yī)站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，目前獸醫(yī)站仍然存在體制不順、人才匱乏、設(shè)施簡陋的狀況，直接影響動物疫病防控工作；

3.產(chǎn)地檢疫力度不大，動物產(chǎn)品來源主要是農(nóng)村各家散養(yǎng)，規(guī)模數(shù)量不一，分布過于分散，報檢率低，同時個別檢疫人員玩忽職守，從而使綜合防治效果降低；

4.基層動物防疫隊伍人員素質(zhì)有待提高。基層防疫隊伍人員老化的問題非常突出，聘用的動物防疫監(jiān)督人員、動物防疫人員專業(yè)理論素質(zhì)不高；

5.群眾對防疫工作認(rèn)識不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣沒有經(jīng)過檢疫或檢疫不達標(biāo)的動物產(chǎn)品。

四、動物防疫體系建設(shè)的建議

建設(shè)動物防疫體系是有效防控重大動物疫情的基礎(chǔ)性工作。各級政府和畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)從全局的高度和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，進一步加強動物防疫體系建設(shè)，提高動物疫病防控水平，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.廣泛發(fā)動宣傳，增強宣傳力度，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生防疫氛圍。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性。 深入學(xué)習(xí)《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾的動物防疫法律意識，執(zhí)法人員要起到帶頭作用，充分調(diào)動全社會的力量，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力；

2.搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制” （強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫） 措施，切實加強重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度；

3.堅持依法防疫。動物防疫工作應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%，耳標(biāo)配戴率達到100%，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險的能力；

4.加強防疫監(jiān)督，加強監(jiān)督部門管理。強化部門內(nèi)的管理工作，形成動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任，層層防控。定期組織培訓(xùn)基層執(zhí)法人員的法律知識，形成績效考核體系，獎懲分明。政務(wù)公開化，加強群眾監(jiān)督的力量；

5.完善基層動物防疫體系的建設(shè)，啟動動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)。推進動物防疫信息化，提高辦事效率。各地應(yīng)加強基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系；

6.抓好基層專業(yè)人才培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，組織技術(shù)人員進行分期分批到學(xué)校輪訓(xùn)，提高基層人員的理論水平和實際工作能力；

7.完善動物防疫體系建設(shè)經(jīng)費保障機制。進一步加大動物防疫體系建設(shè)投入，建設(shè)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動物疫病防控能力和水平，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督順利進行；把動物衛(wèi)生監(jiān)督的使用經(jīng)費歸入到地方財政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學(xué)習(xí)經(jīng)費充足。

五、結(jié)束語

在新時代之下，堅持以人為本，重視群眾的利益，保護群眾的生命健康，共同完善和加強基層動物防疫體系的建設(shè)，才能更好地促進地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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