牟山鎮河道整治與管理的思考

[摘 要] 筆者通過對當前河道整治與管理工作的難點問題的思考，提出了河道整治與管理的對策和建議，并闡述了做好河道整治與管理工作要注意的問題。

[關鍵詞] 牟山鎮 河道 整治 管理

[中圖分類號] TV879 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0224-01

牟山鎮地處余姚西大門，西與上虞接壤，北與黃家埠相連，全鎮水域面積近1.1萬畝，區域內河網密布，縱橫交錯。其中，牟山湖5000畝，池塘3230畝，河道2600畝，共有各類河道73條，全長88.84公里，根據《中華人民共和國河道管理條例》第六條“河道劃分等級”的規定，牟山鎮境內有一類河道2條，全長8.2公里，二類河道24條，全長42.70公里，三類河道47條，全長37.94公里，密集的水系，豐富的水資源為牟山鎮經濟社會發展創造了有利條件，同時也給牟山鎮水域河道政治與管理出了一個工作難題，為了進一步改善和保護水環境，實現牟山鎮水資源的可持續利用，打造“水清、流暢、岸綠、堤固、景美”的生態型河道。扎實推進社會主義新農村建設步伐，筆者認為應該對全鎮各類河道、溝、池塘開展集中整治和長效管理機制的實施。

一、當前河道整治與管理工作的難點問題

隨著經濟社會的不斷發展，河道被人為填占縮窄的情況屢見不鮮，提防越筑越高，河道嚴重淤積，河床逐漸抬高，河道水域越來越少，防洪壓力越來越大。牟山鎮河道保潔管理起步較早，但干部群眾的意識差，效果也不明顯，于新農村建設標準和環境綜合整治要求尚有一定的距離，也存在一些困難，主要有：一是有些礦工企業，把生產污水不經任何處理，就直接排放到河里，對水域河道帶來了農業污染。二是水生植物多樣化給河道保潔帶來較大困難，如年前“水花生草”爆發，去年水葫蘆大面積發生，今年浮萍大量繁殖，基本上每年我們保潔工作中把水生植物作為清除重點，但其繁殖能力較強，特別是桑夏期間農田排灌夾雜大量浮草流入河道，單靠打撈已無法達到清除目的，河道的抗洪排澇功能不足和環境形象差，給水利建設和管理部門帶來了很大的壓力。針對河道整治和河道管理審批許可收費的問題，有關部門相互爭權的多，出現問題主動挑擔的少，責權利不統一的情形存在，比較嚴重的影響了河道整治與管理工作的開展。三是群眾意識還需進一步提高，但是不良習慣和一些行為的存在，在河道隨意傾倒生活垃圾，建筑、廢棄物時有發生；四是河道保潔管理職能中缺乏整體性，河道保潔管理作為新農村建設中改變農村生產、生活環境的重要內容，涉及到村莊整治環境保潔和水環境保潔整治等領域，工作中需要整體聯動，在這方面缺乏統一動作機制；五是河道內網斗、攔網、地籠等捕魚設施較多，給管理工作帶來不少制約，保潔船在作業時常受到水面養殖承包人員的阻礙，如牟山鎮獅山村網浪畈江、新東吳村長力斗、青港四馬江等，都發生過我們河道保潔員和水面養殖戶的工作糾紛；六是外來水草時有入侵，牟山境內有湖塘江長壩、西吳江堰閘、西七里江、汪家堰、胡頭堰江、馬家堰等五處與上虞市相連，一道排水季節，就有大量水草流入牟山境內，加重牟山鎮河道保潔的壓力。

二、河道整治與管理的對策和建議

1.堵源頭

牟山鎮毗鄰上虞，水域位于全市河道上流，每年因余姚市抗旱排澇等水流排放需要，上虞市上流河水經常排放不斷，造成大量的漂浮物涌入牟山，給牟山鎮乃至余姚市河道管理工作帶來了較大的壓力，嚴重影響姚江中下流環境。對此，政府有關職能部門對水環境綜合整治中應該著力從源頭抓好防范工作，對各個河道入口進行調查摸底。分析情況，制定上流河道的攔截方案。投入資金重點對上虞相連的湖塘江長壩、西吳江堰閘、西七里江、汪家堰、胡頭堰江、馬家堰等5個關口設置了水上漂浮型截壩和攔網，在確保河水排放的前提下對上游漂浮物進行攔截，并派專人負責管理。

2.抓隊伍

為了切實改善河道水環境，充分發揮河網水域綜合功能，需要把河道的集中清理工作和常年保潔工作有機結合起來，加大河道管理保潔工作力度，鎮政府應該專門配備一個專職河道保潔監督員，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，有農經辦水管分站抓施工管理，檢查督促，對全鎮各類河道進行規劃和勘察，為了便于管理應該建立以片為主的十個河道保潔區域，每個保潔區域設專職河道保潔員一名，并確定每人河道保潔長度一般控制在6公里左右，便于保潔員的管理。由原來以村管理為主，應過渡到以鎮政府垂直管理為主，各村配合管理模式上來。

3.定機制

根據工作難易程度劃分保潔任務，平均每個保潔員負責保潔6公里左右，保潔員、監督員必須嚴格執行“六天六小時”工作制度，河道保潔員，必須及時打撈和清除河道內的各種有害的漂浮物、垃圾和水生植物，做到日產日清，并在指定的地點集中傾倒，必須及時制止單位和個人向河道、池塘內傾倒生活、建筑等廢棄物，及時制止單位和個人擅自填堵縮窄河道、溝、池塘等違章的行為，并把有關違反《余姚市河道管理條例》的情況及時匯報給政府有關的職能部門調處。

4.重監督

為使河道保潔工作得到全方位的監督，鎮、村及水管分站對保潔員出勤，保潔效果等實行多層次監督，形成了一個真正有效的監督網絡，一是監督員每天對所管轄的河道進行檢查，檢查河道的保潔效果和保潔人員的出勤率，并對每位保潔員進行考評，每次檢查都必須做好檢查記錄，形成臺賬，檢查結果在每月月底及時上報農經辦水管分站，農經辦根據考核辦法，綜合每次檢查考評，包括市局每月對牟山鎮河道保潔考評結果，對保潔員進行考評，根據考核結果發放工資，對考核達不到保潔要求的第一次予以警告，第二次仍達不到要求者，解除聘用協議。

三、做好河道整治與管理工作要注意的問題

1.狠抓河道保潔員隊伍整體素質的提高

要求河道保潔管理人員樹立牢固工作責任感，嚴格按照鎮河道長效保潔機制開展工作，通過每月安排一次的學習培訓，進行座談，思想交流，關心他們，鎮政府應該每年撥出一定的專項資金，給每位保潔員的工具進行更新和改進，提高河道的保潔工作效率，使每位保潔員都成為愛河、護河的執行者和保護者。

2.加強監督員的巡查力度

實行河道保潔全過程監督，實行每周六天六小時檢查監督，確保保潔不留死角，檢查不留空隙，實施河道保潔全過程監督管理。抓責任制的落實，一查保潔人員責任是否落實到位，保潔效果是否符合要求，發現問題及時進行反饋，并提出整改意見。二查監督員監督是否到位，發現問題是否及時處置，是否對轄區內河道保潔做到心中有數，責任是否到位。

3.加強宣傳

要利用何種媒體廣泛宣傳，努力使河道的功能和河道保潔管理工作的重要性做到家喻戶曉，增強群眾“愛護河道、人人有責、清潔河道、從我做起”的自覺性，加強水上執法巡查，以法教育人，用法來保障良好的河道水環境，認真學習宣傳新水法，改進宣傳形式，強化宣傳效果。

4.增強投入

為了達到“水清、流暢、岸綠、景美”的平原河網體系，基本實現與城鄉社會經濟發展水平和人民生活水平需要相協調。當前牟山村的掘渡江和細楊柳江由于積淤嚴重導致河道抬高超標，蓄排功能處于癱瘓狀態，水質已經達不到安全衛生的要求，附近的群眾反響很大，對此，鎮村二級領導必須積極籌措資金，對其進行徹底的清淤和生態護岸，并在堤岸上種植香樟和垂柳進行綠化。