我國村民自治困局及解決對策研究

[摘 要] 村民自治作為農村基層民主的重要實踐形式，在促進農村社會和諧、實現村民民主權利、建設社會主義新農村，進而實現全社會和諧方面發揮著重要作用。然而，隨著村民自治的深入發展，我國村民自治建設出現了重大困局，鄉鎮政府與村委會關系不順、村黨委與村委會關系不和諧、村民公共參與不足、農村社會組織化程度不高、農村人口流動性加劇、村社精英與村民間矛盾萌發等制約性因素凸顯，阻礙了村民自治的良性發展。本文通過分析困局產生的緣由，探究解決困局的對策，從而更好的促進村民自治這一基層民主制度健康、和諧發展。

[關鍵詞] 村民自治 基層民主 困局 對策

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0004-01

村民自治作為農村政治體制改革的重大創造，在提高民眾的民主權利，維護農村社會穩定等方面都發揮著積極作用。目前，我國正處于社會各方面矛盾比較集中的社會轉型時期，基層民主建設過程中出現了不同程度的不和諧因素，突出表現在村民自治建設中遇到的重大困局。

一、村民自治的內涵

村民自治是廣大農村居民通過自治組織，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的形式參與農村公共事務的管理、行使其自治權利，實現自我管理、自我教育和自我服務的一項基層民主管理制度。村民自治是一種基層群眾自治制度，更是一種基層民主管理模式，其實質就是基層民主政治建設在農村的具體實踐。村民自治最本質的特點是直接民主，其主要通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的形式來實行。民主選舉是村民自治的基礎，民主決策是村民自治的關鍵環節，民主管理作為村民自治的重點，民主監督是村民自治的重要保障。

二、現階段我國村民自治困局的制約性因素

1.鄉鎮政府與村委會職權不清

“鄉政村治”使得在農村基層管理體制中存在著行使行政管理職權的鄉鎮政府與行使村民自治權的村民委員會兩種權力載體。雖然《村民委員會組織法》對鄉鎮政府與村民委員會之間的指導與被指導、協助與被協助的關系作出了明確的規定，但是在現實的生活中，二者之間關系不清，矛盾不斷。主要表現在：鄉鎮政府過度干預村委會，侵害了村民的自治權；村委會過度迎合鄉鎮政府，出現了附屬行政化傾向。

2.村黨委與村委會關系不和諧

改革開放以后我國鄉村地區實行村民自治，建立了村民委員會，打破了農村社會固有的一元化領導體制，在廣大農村地區形成了村黨委會和村民委員會并存的二元化權力格局，由此產生了兩委關系不和諧問題。主要表現在：村黨組織嚴重越權，使村民自治失去本質內涵；村民委員會過度自治，村黨組織的領導作用難以發揮；兩委間權力相互掣肘等嚴重危害村民自治權力。

3.村民自治主體的公眾參與不足

村民自治是指廣大村民主動參與村內公共事務，實行自我管理、自我教育與自我服務的一項基層群眾自治制度，村民的公眾參與在村民自治的實行過程中顯得尤為重要。但現階段基層村民的公眾參與還存在著許多問題，具體表現在：村民公眾參與的主體意識薄弱；村民公眾參與的程度較低；村民非制度化參與行為有所上升；流動人口使得參與主體流失等。

4.農村社會組織化程度不高

農村社會組織化是指包括村民自治組織在內的管理組織、經濟組織、文化組織、社會組織以及其他互助組織的培育與建構。近些年來我國農村的組織化程度有了很大提高，但也存在著一些不盡人意的問題。主要體現在：農村社會的組織化程度偏低；農村社會缺少各種現代組織；農村組織缺少必要的發展空間。

5.農村人口流動性加劇

城市化進程的快速發展，農村人口大量的進程務工，這就造成了權力主體的流失與間斷，村民難以形成對村民自治兩委的有效監管機制。在基層民主法治建設不完善的情況下，監管缺失給了權力腐敗的真空。

6.鄉村精英與村民矛盾加劇

基層民主建設下的民眾參與不足、監管缺失、法治不健全、機制僵化，從而形成了一批長期壟斷基層權力的“特權”階層，加上本地富商、有名望的鄉紳等共同構成了新的鄉村“精英”階層。利益的分化造成了鄉村精英階層與村民的矛盾加劇。近年來很多的地方性群眾突發事件的發生，都能看到鄉村矛盾激化的背景。

三、村民自治困局的解決對策

村民自治作為基層民主在農村的重要實踐形式，它實施的好壞將關系到我國億萬村民的切身利益，將關系到農村社會的穩定團結，也將關系到社會主義新農村建設以及和諧社會構建的成敗。

1.完善鄉村政治架構，實現鄉鎮政府與村委會關系的協調

完善法律法規的相關規定，明確鄉鎮政府與村委會的職權范圍。修改和完善《村民委員會組織法》等全國性法律規范，明確二者權力的行使范圍。要加強地方性法規建設。鄉鎮政府嚴格依法行政，確保鄉鎮政府與村委會關系的協調。鄉鎮政府工作人員要遵守程序性的規范要求，依法行政。同時努力提高村民的法律意識，促進鄉鎮政府與村委會關系的協調。

2.建立分權合作的制度化體制，形成良性互動的權力關系

首先、實現分工與合理融合，促進兩委關系的和諧。村黨組織主要負責政務，村民自治組織參與政務的處理；村民自治組織主要負責村務，村黨組織在處理村務中發揮引導作用。其次、提高兩委成員的政治素質，建立新型的政治文化。加強兩委成員的教育與培訓，完善村民自治的監督機制，督促兩委成員正確地行使職責；同時加強公民權力主體意識教育，激發他們的政治熱情和政治參與能力，增強其政治責任感，形成新型的政治文化，從而促進兩委關系的和諧與良性互動。

3.完善村民的公眾參與，促進村民自治的深入發展

首先、促進農村經濟發展，為村民均衡參與公共事務夯實物質基礎。其次、增強村民的主體意識，提高村民參與公共事務的能力。再次、健全公共參與制度，為村民的公共參與提供制度保障。科學、完善的政治制度、良性的村民公共參與環境機制，同時強化村民的法治觀念，才能保證村民自治的深入發展。

4.培育農村社會自治組織，鞏固村民自治的社會基礎

首先、培育新型農民，形成組織化的行為習慣。提高農民的科學文化水平和新事物的接受水平，大力提高農民的市場意識和民主意識。其次、轉變鄉鎮政府的社會管理、經濟發展、監督規范、規劃維穩等職能，拓寬農村組織化的發展空間。同時加快相應的立法建設，彌補農村組織化發展的制度障礙。最后，貫徹落實農村組織化發展和非政府組織的發展壯大，形成村民自治健康發展的體制機制。

5.成立流動人口政治參與和村民矛盾全體審議決策機制

成立流動人口定期審議參與機制，這可以很好的彌補權利主體缺位的不足，亦可以探索出新型的基層民主參與模式，同時針對村民利益決策實行村民全體審議決策機制，杜絕權利主體被代表和權力監督真空，兩種機制協調運作能更好解決矛盾，促進村民自治健康發展。

參考文獻

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