新形勢(shì)下貧困地區(qū)農(nóng)民增收的出路

[摘 要] 圍繞“三農(nóng)”問題，黨的十八大進(jìn)一步提出要全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)中央要求，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，要更多的關(guān)注“三農(nóng)”問題，解決好“三農(nóng)”問題，把增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 貧困地區(qū) 農(nóng)民 增收

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0005-01

帶著新形勢(shì)下如何增加農(nóng)民收入這個(gè)問題，筆者于近日對(duì)湖南省龍山縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村的200戶農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行了調(diào)查，掌握了大量的第一手資料。就目前對(duì)龍山縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀、對(duì)策總結(jié)如下：

一、龍山縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

龍山縣 是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），434個(gè)行政村，總?cè)丝?4.17萬(wàn)人，其中少數(shù)民族35.97萬(wàn)人，占66.4%。土地構(gòu)成為“八山半水一分田，半分道路加宅園”，山地面積占總面積的80.2%，耕地面積僅占8.5%，人均0.8畝。龍山縣，位于湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地，連荊楚而挽巴蜀，歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”，全縣南北長(zhǎng)106公里，東西寬32.5公里，總面積3131平方公里，2012年全縣農(nóng)民人均純收入4166元，，其中工資性收入1664元，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入1830元，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值224871萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.1%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值167836萬(wàn)元，；林業(yè)產(chǎn)值13470萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值40073萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值2570萬(wàn)元。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)179458噸，其中：稻谷產(chǎn)量96669噸，玉米產(chǎn)量32499噸，薯類產(chǎn)量46569噸，豆類產(chǎn)量3654噸，。優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？緹煯a(chǎn)量9102噸，百合產(chǎn)量60126噸；柑桔類產(chǎn)量58446噸，；蔬菜產(chǎn)量179275噸，。

積極開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)草食動(dòng)物品種改良以及動(dòng)物疫病綜合防控，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。全年豬、牛、羊、家禽出欄分別為22.61萬(wàn)頭、0.81萬(wàn)頭、5.09萬(wàn)只、83.79萬(wàn)羽。2002年，龍山縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值48.84億元，財(cái)政收入3.35億元。

歷經(jīng)多年的優(yōu)化調(diào)整，當(dāng)前，龍山縣農(nóng)業(yè)已初步改變了以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，開始形成了農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷共同發(fā)展的大農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

二、龍山縣農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

1.收入來源多元化

一是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”格局已打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已成為農(nóng)民收入的主要來源；二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入已成為農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)19.6萬(wàn)人次，收入達(dá)10.2億元，已占農(nóng)民純收入的22%；三是工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。近年來，龍山縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就能找到合適的工作，且工作穩(wěn)定，工資有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全縣民營(yíng)企業(yè)共用農(nóng)民工2.8萬(wàn)個(gè)，發(fā)放工資1.9億元。

2.農(nóng)民收入不穩(wěn)定

一是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，易受氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等多種因素的影響，風(fēng)調(diào)雨順，則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，反之，減收；二是及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)直接影響農(nóng)民收入。2012年百合價(jià)格的提高，當(dāng)年全縣農(nóng)民僅百合一項(xiàng)就增收2億多元； 2013年上半年由于豬肉和雞肉價(jià)格的下降，養(yǎng)殖農(nóng)戶的收入急劇下降，甚至虧損；三是農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性和變動(dòng)性。如失地補(bǔ)貼收入、國(guó)家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整直接影響對(duì)農(nóng)民收入。

3.農(nóng)民收入不平衡

一是地理位置因素影響。因?yàn)樗幍乩砦恢貌煌?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的收入高于地區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民收入，交通方便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個(gè)方面都比地區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民收入占優(yōu)勢(shì)。2012年龍山縣農(nóng)民人均收入達(dá)4166元，而坡腳鄉(xiāng)只有2802元，相差1364元； 二是其他因素影響。據(jù)調(diào)查：村民中，有的家庭年收入已突破10萬(wàn)元，人均突破2萬(wàn)元以上，但有些農(nóng)民人均純收入還不到2000元，個(gè)別農(nóng)戶甚至還沒有達(dá)到溫飽程度。

4.落實(shí)了一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收

三、龍山縣農(nóng)民收入主要來源

一是工資性收入仍就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的引擎。 二是惠農(nóng)政策因素帶來的轉(zhuǎn)移性收入增加較多。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，人均減輕稅負(fù)達(dá)40余元，加上直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等補(bǔ)貼，人均相應(yīng)增收近80元。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年石牌鎮(zhèn)百合收入達(dá)1.2余萬(wàn)元，人均近2000元。2012年因市場(chǎng)價(jià)格上漲，該鎮(zhèn)僅百合一項(xiàng)增收1000多萬(wàn)元，人均增收近200元； 四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。如：里耶、民安等二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入來源主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 在調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，86.47%以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，這部分農(nóng)戶勞力少，文化程度低，外出務(wù)工少；10.83%靠外出打工收入作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，這部分農(nóng)民大都有一技之長(zhǎng)，綜合素質(zhì)相對(duì)較高，外出務(wù)工輕車熟路；2.36%靠其他經(jīng)濟(jì)來源，這些農(nóng)戶主要以經(jīng)商、做小生意等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；0.34%生活較困難、積累少，或因子女上學(xué)、大病號(hào)等諸多因素，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

四、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收

要重視挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，又要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還要促成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民增收的合力。 建議措施如下：

1.進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民增收的政策空間

首先要對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度加大，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種、范圍和額度，然后再增加大型農(nóng)業(yè)機(jī)具更新購(gòu)置補(bǔ)貼資金等，同時(shí)，要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.深化土地制度改革，保護(hù)農(nóng)民利益

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的道路建設(shè)上做出了很多巨大的貢獻(xiàn)，為了保護(hù)農(nóng)民利益，必須要改革和完善土地征用管理機(jī)制。措施如下：一改革先行征地補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；二是土地征用制度要不斷創(chuàng)新；三是加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能；四是完善政府統(tǒng)籌安置制度。

3.加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度

突出抓好“優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村新支柱產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村服務(wù)”這三個(gè)重點(diǎn)，從而增加農(nóng)民收入，完善調(diào)整力度。龍山縣山地和丘陵眾多，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚。要進(jìn)一步加大對(duì)百合、柑橘、藥材、烤煙、反季蔬菜、大頭菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用工業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，改善了農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使農(nóng)民在各個(gè)環(huán)節(jié)獲得收益，為了更好的加速農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，我們首先要培植壯大龍頭企業(yè)，其次因地制宜地抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)的原料基地，最后大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在共享和民主管理的原則上，增大農(nóng)民的收入。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

擴(kuò)大農(nóng)民到外就業(yè)，是拓寬農(nóng)民增收的重要渠道。認(rèn)真抓好農(nóng)民基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)工作，提稿整個(gè)農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。一是要加大教育培訓(xùn)力度，二要大力實(shí)施“新世紀(jì)農(nóng)民培訓(xùn)工程”為社會(huì)培養(yǎng)更多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。龍山縣應(yīng)借此機(jī)遇加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

6.積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以工資形式增加農(nóng)民收入是民營(yíng)企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”有效形式。政府應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，制定和完善一些相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以此吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.要加大資金投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件

要增加信貸投放額度，切實(shí)解決好農(nóng)民生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金困難的問題，同時(shí)，要教育廣大農(nóng)民破除迷信、解放思想，努力消除自加負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

[1]湘西州統(tǒng)計(jì)局.2012年湘西土家族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2013-03-14）[2010-07-25]http：//eservice.xxz.gov.cn/5828.html.

[2]湘西自治州第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.湘西自治州第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].（2008-07-28）[2010-07-15] http：//gzx.xiangxi.hunancom.gov.cn/zwgk/43886.htm.

[3]退人還山—貧困山區(qū)發(fā)展新思路 曾震亞主編 民族出版社 2005年.

[4]湘西州統(tǒng)計(jì)年鑒2012年.

[5]龍山縣2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

作者簡(jiǎn)介： 楊曉清，女，1976生，湖南省龍山縣人，講師，大學(xué)本科，獲管理學(xué)學(xué)士，研究方向：貧困地區(qū)有關(guān)三農(nóng)問題，學(xué)術(shù)成就： 在正規(guī)刊物上發(fā)表多篇專業(yè)論文。