以工業化促進任丘新型城鎮化建設

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0018-01

任丘市是河北省中部的一個縣級市，地處京津冀經濟圈，屬環京津、環渤海經濟開放帶，是國務院確定的對外開放市。改革開放以來，任丘依托豐富的石油資源，在經濟和社會發展取得了巨大成就，多次被評為全國縣域經濟百強縣市，完成了由傳統農業縣向具有一定的工業基礎的縣級市的轉變。任丘正處在城市化的加速期，因此加快工業化進程，促進產業結構優化升級，提升產業整體素質，為農業、服務業的發展開辟廣闊空間，為城鎮化建設提供強力支撐，是任丘新型城鎮化建設的重要著力點。

一、任丘推進新型城鎮化的優勢

1.經濟發展初具規模

2012年全市實現生產總值543億元，全社會固定資產投資130億元，全部財政收入96.5億元，地方一般預算收入19.6億元，綜合經濟實力一直穩居全省前十強。

2.工業體系逐步形成

任丘現已成為我國重要的石油化工基地，形成了以中國石油華北石油公司、石化公司、華油榮盛機械等國有大型企業，同時發展了鋁型材、節能爐具等多種產業為特色的大工業體系發展格局。

3.園區經濟發展迅猛

繼開發區成為省級工業園區后，2011年底雁翎工業區也被確定為省級工業開發區，雁南工業區的建設也已經如火如荼的展開。園區經濟的發展，不僅解決了一批農村富余勞動力的就業問題，更成為推動任丘經濟發展的主要引擎。

4.中小企業發展勢頭強勁

全縣現具備一定規模的中小企業1.8萬余戶，其中一部分經過自力更生，艱苦創業，完成了一定的原始積累，正在輻射周邊縣市。

5.經濟運行質量明顯提高

全市建設中和竣工投產千萬元以上的項目845個，其中超億元的項目85個，省重點項目25個；累計引進外資項目28個，合同利用外資1.6億美元以上，為經濟發展注入了新動力。經濟結構調整取得新進展，鋁型材、摩托車等傳統產業的主導地位進一步鞏固，石油鉆采及石化裝備制造等新興產業異軍突起，改變了過去“一油獨大”的局面，實現了大石化、鋁型材、摩托車、石化裝備制造、鐵路機車及電器備件等五大產業協調發展的良好局面。

二、任丘工業化和城鎮化發展存在的制約因素

雖然任丘經濟發展取得了很大成就。但我們還存在著一些問題，比如產業轉型壓力還很大，淘汰高消耗、高污染、高排放、低產出，粗放型的小微企業的任務還很艱巨，具體表現在以下幾方面。

1.產業發展面臨轉型升級

任丘是典型的資源型城市，雖然為我國為中國石油事業的發展做出了重大貢獻。但是現在存在很多問題，諸如：如何進一步延伸石化產業鏈條，怎樣發展其他幾大支柱產業才能更好的實現由石油城向石化產業和其它產業協調發展的現代工業城市的轉變。

2.農業發展取得重大成就，尤其新農村建設成效顯著

目前，任丘農業生產比較零散，多以小范圍分散種植為主，很少形成規模，一些地方農民為了取得較高的收入放棄耕種轉而務工經商，因此出現了耕地撂荒現象，由于農業生產大都以單戶分散經營為主，就使農業技術推廣成為難題，農業發展滯后成為農村經濟發展中的一個短板。

3.城鄉收入分配不合理，公共資源配置不均等問題存在

任丘屬于農村包圍的城市，目前，由于鄉鎮企業較多，大部分鄉鎮農民的收入水平是高于城市居民的。在農村，對于沒有勞動能力的農村居民每月的養老補助也是很有限的，更別說其他的一些保險了，幾乎是沒有的，而對于城鎮居民在這方面就比較完善。還有在廉租房、經濟適用房的購買條件上，住房公積金的發放上城鎮居民就可以享有，而農村居民卻不可。對于復員軍人的安置費城鎮和農村的也是大不一樣。還有就是農村的公共基礎設施建設是相對滯后的，一些農村地區至今還沒有水改，沒有通公路，更不用說建公園，圖書館，一些農村的文化生活是十分貧乏。

4.城市化建設推進形式較為單一，缺乏市場機制的有效參與

任丘的城鎮化建設也存在問題，城鎮化建設由政府規劃和主導，以政府為主導的城鎮化建設短期內集中資金，提高城市建設的效率，但如果缺乏市場機制的有效參與，就會使城鎮化缺少了生機和活力。沒有產業、沒有人的城鎮建設是有問題的，而依靠市場機制來主導城鎮化建設，使資金投入優勢項目，可以實現資源的更合理的配置。

三、新型城鎮化建設的對策

1.做大做強主導產業，加強工業園區及周邊配套設施建設，加快縣域經濟發展，推進城鎮化進程

我市可以啟動建設任丘石化基地，重點建設熱電廠項目，對五大特色主導產業進行整合，加強排污設備運作。對于鄉鎮工業園區建設，要注意相關配套設施建設，周邊配備相應的社區，作為新農村社區建設的另外一種嘗試。

2.培育新的經濟增長亮點，搞活一批新的旅游項目

白洋淀素有“北地西湖”和“華北明珠”之稱，要合理開發和利用白洋淀資源。通過新建水上游樂景點、溫泉度假村、新民居改造及高效有機農業旅游開發項目，搞活白洋淀的旅游經濟，啟動“引水進城”工程，營造北國水鄉風情；同時規劃新的旅游景點，例如莫州大廟，紅色旅游等項目，促進任丘旅游業的健康發展。

3.以打造文明生態城市為目標，加快推進城鎮化進程，打造城鎮新形象

市民化是提高城鎮化質量的關鍵，要加強城鎮管理，改善人居環境，提高城市文明。可以通過舉辦夜校，開展對市民文化素質的教育滿足市民多樣的文化需求。加大公共基礎設施建設資金投入力度，建設一批高質量的休閑娛樂廣場，建立健全精細化、標準化的城市管理體制，深入開展市區環境衛生，交通和市場的綜合治理活動，做好城市綠化工作和地下管網改造，城鄉并重。任丘要在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，打造生態宜居城市。

4.提高第一產業的比重，積極穩妥推進第二產業發展，大力發展第三產業，推動一二三產協調發展，同時大力發展戰略性新興產業

新型城鎮化要有就業支撐，有服務保障。“城鎮化不能靠攤大餅”，所謂再不能靠攤大餅，就是所謂的土地的城市化速度快于人口的城市化速度，新型城鎮化并不是簡單的如何讓人進城，而是解決好讓進城的人如何享受到和市民一樣的公共服務和社會保障。李克強有一個非常好的說法，他講，“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市。”