林州市茶店鄉農民專業合作社發展情況調研

[中圖分類號] F320.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0038-01

一、情況概述

在距離林州市向南30公里的地方，坐落著可謂山區鄉的樣板——茶店鄉。該鄉為省級扶貧開發重點鄉鎮，占地90平方千米，其中十分之九的區域為山巒和丘陵，總人口3.4萬，共有23個行政村，101個自然村，人均耕地面積較少，居住分散，土壤不夠肥沃，自然條件比較惡劣。近些年，當地干部認真分析當地的優勢和劣勢，因地制宜，把力量集中在畜牧養殖業和坡地經濟上，打造出以畜牧養殖業、經濟林種植和中藥材種植為主干和支撐產業的特色鎮：共建1座養鴿場、100余座養雞場和1500余座養豬場；合計種植杏樹、李子樹、桃樹、葡萄樹等200畝，核桃樹2500余畝，花椒樹600余畝；打造出以辛夷、黃芩、菊花、血參四大品種為核心、面積達1.7萬畝的中藥材種植基地，其中有8個中藥材百畝園、3個千畝方、1個萬畝區，12個示范村，并改善了胡家溝、茶店兩個中藥材種植千畝方，該鄉共計4900余戶參與到中藥材產業，總產值超過5640萬元。

二、合作社概況

茶店鄉的地貌導致交通運輸極為不利，牲畜喂養成年后不好運輸出賣，果子運不出去導致滯銷，中藥材被收購商壓低價格。“他山之石可以攻玉”，當地干部借鑒外部經驗，從實地出發，號召各村建立起不同形式的專業合作社，消除了大家的后顧之慮，使農民的經濟收入得到大幅提升。

當前，全鄉共有38個農民專業合作社、協會，會員有3351人之多，其中34個養殖、種植農民專業合作社和3個畜牧養殖協會共有中藥材種植會員3106人，養殖會員240人；1個機械專業合作社有

機械會員5人。

三、掌握四個認識

黨的十七屆三中全會《決定》對推進農民專業合作社發展提出明確要求：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場的現代農業經濟組織。”在充分研究新時期我國農業發展的階段性特征的基礎上，新的定位和新的要求對提速農民專業合作社發展，加強現代農民建設起到了關鍵的作用。

1.將來農民日趨聯合，跨區域產生板塊式大產業的主力經濟組織即為農民專業合作社。專業合作社尚處于初始階段。為了贏得更大的市場份額，同生態區域、同產業之間會日趨聯合。目前尚未基礎工作，各個產業的分散基礎工作由分散的合作社來做。隨著合作社的逐漸壯大，將有總社和分社的區別，

從而逐漸實現同一產業的大合作。在分析發展趨勢和國外經驗后可以得出結論，農民專業合作社這一注定要增強縣域經濟的特殊企業組織形式將成為以農業為主的地方經濟發展的方向和支撐力量。

2.農民專業合作社是提高農產品市場競爭力的主要力量。規模、質量和價格是當今市場競爭的三個必要因素。生產規模和質量決定了產品的市場地位和價錢。產生規模和形成按標準化生產必須要把分散的農民組織起來，加之進行深加工、包裝以及采取品牌戰略等方法，提高產品的附加值。

3.農民專業合作社健全和充實了以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營體制。隨著改革的深化，農村基本經營制度內部結構已經產生新變化，但存在的問題是“分”十分清晰——分開到戶經營，但“統”的服務功能卻在下降，而農民自我服務的方式又十分匱乏。組織農民“生產在家，服務在社”的農民專業合作社，產前供應農業資料，生產過程中提供技術服務，產后提供加工銷售、包裝等服務，合作社的收入按照法律和章程規定進行合理分配，十分給力地解決了當下“統分結合”中“統”的不足難題。

4.政府正確引導從政治上有力保障了合作社良性發展。當下，出現了許多自覺自愿成立的專業合作社，其目的是為了共同面對日益復雜的市場、減少農業生產的風險和維權的成本。而真正要做到在激烈的市場競爭中有游刃有余，推動區域性農業經濟的良性發展，鄉政府必須要實際出發，加大宣傳力度，積極引領廣大農民成立專業合作社，審時度勢地將其聯合并發揚統一組織優勢。

四、措施與辦法

搞好三個結合，促進“四個統一”

1.緊密結合培育適度規模經營主體。《決定》明確了新形勢下發展現代農業的一項重要機制和舉措——推動土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。經營主體是發展規模經營的前提，我省的專業合作社多為“生產在家，服務在社”的服務型合作社，土地入股，集中經營畢竟是少數，目前應進一步加強土地股份合作，在經營機制上做出變化，發展適度規模經營，以提速農民專業合作社發展來發動、培養、創建農業適度規模經營主體。

2.緊密結合標準化生產。質量安全為現代農業的第一道關卡。提升市場競爭力的前提和關鍵是農業生產標準化的實行。質量安全與產業的組織化息息相關，組織化是標準化控制的前提和基礎，產業化的提升離不開組織化和標準化的實現。在專業合作社的建設和發展中必須堅持標準化生產，標準化生產實現的程度和好壞甚至決定了專業合作社的未來。

3.緊密結合農業產業扶持政策的落實。由于“以工促農、以城帶鄉”和“多予、少取、放活”政策方針的不斷落實和深度推進，我國將增強對農業產業的幫扶力度。鄉一級政府應在政策上傾斜、行動上支持專業合作社來承擔國家支持農村經濟建設項目，因為專業合作社獨具高效、民主、透明和效率高的優勢和特色，是國家扶持項目最安全可靠和行之有效的實施主體。

4.實行“四統一”。

規模化、標準化的統一供種、統一管理、統一加工、統一銷售的“四統一”的組織管理形式的實現，有力保證了藥材生產及畜產品生產的安全性。而提高農副產品的信譽度和創造食品藥品安全的監督管理良好環境的關鍵在于建立農副產品的質量追蹤制度。