淺析如何加強農村集體資產管理

[摘 要] 為搞好農村集體資產經營管理，筆者結合對安丘市調查情況，對集體資產經營管理問題進行了認真的分析，并提出了可行的對策和建議。

[關鍵詞] 集體資產經營 問題 建議

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0044-01

近年來，安丘市多措并舉，加強農村集體資產管理，逐步建立起了產權明晰、責任明確，民主監督、管理科學的農村集體資產管理新機制，促進了農村經濟的健康發展。

一、主要做法

安丘市通過農村集體資產經營管理創新改革，取得了明顯成效。2012年底，該市農村集體資產總額達到15.6億元，比上年增長8.1%。他們推進農村集體資產經營管理的主要做法如下：

一是推行集體資產公開處置制度改革。實行了集體資產公開處置制度改革。集體資產處置前，先廣泛聽取群眾意見，由村兩委提出具體方案，召集村兩個議事會討論通過，并形成會議紀要，簽字為證。同時，通過民主制定的集體資產出售、拍賣方案，必須張榜公布，并將方案和有關會議紀要原件報鎮政府審核和備案。集體資產價值的評估是由村集體組織干部、成員代表和有關財會技術人員等組成的資產價值評估小組進行實施。村集體資產的出售、拍賣，由鎮經管站組織、主持，按照“公開、公平、公證”的原則，由村兩委干部及有關代表現場監證，采取競標的方式，競標地點設在鎮經管站。自去年以來，在各鎮經管站公開競標出售的林木、交通工具、房屋建筑物等村級集體資產，競標額達300多萬元。

二是強化對農村集體資產運營的監控。該市統一印制了集體資產管理臺帳，制定了農村集體資產管理臺帳的有關業務處理程序和規定。各鎮、街道集體資產管理辦公室根據設置的“集體資產管理臺帳”，以村為單位，每月根據各村上報的“資產變動報帳表”，逐一登記，季末全鎮匯總上報市農村經濟管理局資產管理科。同時，該市統一印制了專用的村集體收款收據。各村領用時，領用人填寫領用單，領用5日內，由領用人帶此單第一聯到鎮鎮農村集體資產管理辦公室登記村級資金管理臺帳，收取的現金轉交經管站代管，未用的專用單據辦理銷號手續。

三是嚴格考核，確保農村集體資產的保值增值。為改變過去農村集體資產粗放管理的方式，該市制定和完善了農村集體資產的考核制度。把考核農村集體資產的保本增值納入農村生產經營和管理之中，通過簽訂農村集體資產的管理、使用合同或責任書，明確了責任，并把考核凈值同鎮、村、企業干部的報酬掛鉤，實行了增獎減罰。為了搞好量化考核，該市統一制定了《集體資產凈值考核辦法》，就農村集體資產管理工作的組織機構、制度建設、資金營運效益、檔案管理、臺帳建記等指標實行百分考核。通過對集體資產凈值、固定資產和債權債務的考核，實現了責、權、利的緊密結合，增強了農村干部的責任心，農村集體資產總額有了較大幅度的增長。

二、存在的問題

一是集體資產監管不力。調查發現，集體資產中向村級企業進行的投資，有的以現金方式注入，有的以固定資產方式投入，但都只能從企業財務賬上看得到支出，卻看不到資產如何管理、使用的記錄；個別村集體經濟組織有多少實物資產也無登記，資產監管和處置不力，導致集體資產流失。

二是集體資產的發包不規范。隨著農村經濟的發展，村級農田水利、道路建設、房屋建設等日漸增多，魚塘、村辦企業、“四荒”地等也實行了承包經營，但在發包和出租過程中，存在著程序不合法，手續不完整等現象。據調查，有些集體資產的發包未經村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別人說了算，承包費的標準也不一樣。

三是專項資金管理不善。主要表現在專項資金未實行專款專用，沒有用于發展生產，而是用于行政管理費、公益事業費等開支，甚至用于干部報酬，如，征地補償費應該主要用于被征土地的農民的生產和生活上。然而，在實際使用過程中，許多村沒有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農民，甚至連村民小組和農戶應該得到的補償也雁過拔毛，使村民利益受到侵害。

四是集體資產收支失衡。大部分村沒有制訂應收應付款管理制度，以至于應收款沉淀，甚至形成呆死賬。農村集體統一經營層次的職能削弱后，大多數村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用以及一些其它支出，生產性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒有生產性開支，費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。

三、幾點建議

一是健全主管機構，明確職責任務。建議市級以農經機構為依托，盡快成立“農村集體資產管理局”，統一領導全市農村集體資產的管理工作，鎮一級建立農村集體資產管理委員會，與鎮鎮經管站合并辦公，實行兩塊牌子，一套班子。集體資產管理機構的主要職責是貫徹執行國家和地方有關集體資產管理的法律、法規；監督和檢查集體資產的管理和使用，制定集體資產保值增值考核指標體系，進行資產增量、營運情況的監測。

二是抓好清產核資，摸清集體家底。清產核資是農村集體資產管理的基礎性工作。對盤虧、盤盈、不實的固定資產要逐一查明原因、擬定處理意見，通過鎮村兩級審核后及時做出賬務調整，根據盤點核實處理后的實際情況建立固定資產管理臺帳、詳細登記每項資產、數量、價值和當前的管理使用情況。

三是依法界定產權，搞好產權登記。界定產權是清產核資工作的關鍵環節。開展這項工作，應堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，尊重歷史，依法辦事。及時辦理產權登記是鞏固資產清理成果和加強集體資產日常的一項十分重要的基礎工作。這項工作應實行分級管理，即鎮級集體經濟組織的資產由縣級農經部門負責登記，村級集體經濟組織的資產由鎮農村經營管理站負責登記。

四是明確評估主體，加強評估管理。農村集體資產評估工作是集體資產管理的一個重要內容。通過評估，既有助于界定產權，科學定價，又有助于保護集體資產合法權益不受侵犯，從而確保集體資產安全完整、保值增值，促進集體經濟發展。建議市、縣兩級建立評估事務所，評估人員實行憑證上崗。推動集體資產的管理逐步走上法制化、規范化的軌道。