“十二五規劃”與林業事業建設

[摘 要] 闡述了改革完善林業管理體制和企業經營機制。林業市場的建設與發展。實施生態林業發展戰略。林業可持續發展的具體對策措施。

[關鍵詞] 市場經濟 生態林業 可持續發展 林業與旅游

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0089-01

江西省萬年縣是世界稻作文化發源地、中國貢米之鄉，地處江西省東北部、鄱陽湖東南岸。人口37萬余人，土地面積1140平方千米。全縣森林資源豐富，山地105萬畝，全縣現有林地面積92.7萬畝，用材林活立木蓄積量100萬立方米，毛竹存量234萬根。森林覆蓋率達64.1%。為貫徹落實黨的十八大及政府工作報告關于林業建設精神，實施林業可持續發展戰略，現結合我縣市場經濟與林業事業建設，作如下探討。

一、改革完善林業管理體制和企業經營機制

全面貫徹落實國務院頒布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》增強企業活力。努力建立起遵循市場經濟的新體制，并對林業企業的管理體制進行改革。政府主管的部門重點在政策上應該對一些陷入困境的林業企業給予必要的財政和政策支持。此外，大力扶持和建立林業合作社，變粗放為集約經營，提高企業抗風險能力。

踐行“還權于民”的林改理念。堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。各級林業主管部門減政放權，調動林農積極性，融洽干群關系，有效的培育和經營林業森林資源。積極的推進林業結構和產業結構的改善和調整，提高了林地的產出，在調動農民培育森林的積極性的同時，增加農民從森林活動的收入。

打破林業企業市場壟斷的局面，為培育林業企業的市場競爭能力奠定基礎。為了森林資源持續、穩定和快速的增長，應該嚴格的進行采伐的管理。保證林業企業及相關產業間的良性競爭，從而實現森林資源的可持續、穩定和快速的增長。

二、林業市場的建設與發展

各級林業主管部門應該積極的建設和培育林業市場體系，并且要給予林業企業相關的支持和引導。首先，積極培育森林資源相關市場。這樣可以分散經營風險，并縮短生產周期，可以加速資金周轉。第二，要做好森林資產評估等相關的基礎性工作。第三，要培育林業生產要素市場，這些市場主要包括提供技術服務的林業技術市場、通過股份制吸引投資、投勞的資本市場和提供市場信息、技術信息等信息的信息市場。第四，取消對產品的價格雙軌制和限價政策，逐步實行市場調節。

三、林業市場經濟與林產品貿易

在建設林業市場經濟的過程中，應該積極開展與外部市場合作和接軌。在經濟管理體制方面，應該避免出現各行其事這種狀況。應該學習先進的管理理念，統一協調，從而建立林業產品生產的良性循環，建立穩定的生產基地。

第一，應該建立其企業發展經濟補償機制。政府財政部門應給予林業企業相關的必要的補償和扶持。

第二，積極推進林業的外部經濟的內在化進程。積極開展和推進生態林業的建設。各級財政要根據建設需要安排一定的資金由林業主管部門集中使用，各級林業部門應該對一些地區進行重點調研，制定相關的計量和計價標準，逐步的實現林業外部經濟的內在化進程。

第三，制訂并完善林業產業的相關政策，開展林業企業的市場競爭機制，在市場競爭中實現生存和良性發展。對林業生產的產業結構、組織結構和區域結構提出有益的政策性意見同時，還應避免區域市場混亂和盲目建設項目等狀況的出現。在深入研究林業產業發展的基礎上，采用經濟手段和行政手段推進林業產業結構的高度化和合理化的發展。

第四，加快林業社會化服務體系的建設。各級林業管理部門應該為各類相關林業生產人員提供技術和相關信息服務及其它社會化服務。并且積極推進林業企業與市場經濟建設同步化，積極構建社會化服務體系，并形成整套的服務網絡。

四、實施生態林業發展戰略

本縣林業的發展應該嚴格遵循生態經濟學和生態規律，充分利用本縣的林業資源，促進本縣林業發展。建成多功能、多成份、多層次的，也是結構合理、有序的，協調發展，具有動態平衡功能的森林生態系統。因地制宜的制定本縣林業的發展方針，立足于本縣的林業資源，實現本縣林業的綜合發展，從而形成多層次、多品種的林業相關產業體系；林區則采取可持續性發展原則，將現在與長遠利益相結合。努力促進立體林業的建設，提高林業對生態環境的調節功能，并且努力提高林業的綜合生產能力；實現本縣林業資源開發與利用的動態平衡；協調其他相關產業，充分發揮森林互補效應縮短林業相關產品的生產周期，從而提高相關的經濟效益；保護林業資源的可持續性，維護生態功能與經濟效益的同步發展。

五、林業可持續發展的具體對策措施

封山育林立足萬年縣實際，封山育林實施的面積為1.1萬hm2。加強對萬年縣林業的管護。加大政策和財政的扶持力度，加大對林業的投入。加強森林防火預警機制，并且，加大對森林病蟲害防治的力度。并且在當地政府制定優惠政策的支持下，充分發揮林業資源的優勢，積極開展招商活動，引進林業相關龍頭企業。并且還應該明確責任和收益分配機制，全力推動林業建設發展。在積極開展林業建設與改革的同時，加強生態文明建設，并加大宣傳林業相關政策、法律法規的力度，營造林業建設與改革的良好氛圍。全縣堅持林業可持續發展的觀點。

六、林業與旅游

“詩畫江南，山水江西”，江西省萬年縣位于鄱陽湖東南岸。萬年縣是多林的地區，具有較高的森林覆蓋率，森林覆蓋率高達64.1%，而且生態環境良好，相關的森林景觀資源比較豐富，并且森林地區的地形地貌相對比較獨特，可以為本地森林旅游的發展提供良好的資源條件。而且現在江西省委、省政府也對本省的森林旅游業的發展十分重視，并且逐漸加大對森林旅游業建設的投入。我縣毗連鄱陽湖生態濕地，緊鄰三清山，圭峰，武夷山等諸多國家風景名勝，發展林業旅游業條件優越，目前已建成包括荷溪石山，世界稻作文化發源地吊桶環與仙人洞，龍泉湖水域，神農宮洞等立體風景名勝，融山，水，洞為一體。旅游項目涉及考古發掘，漂流等。十二五規劃期間，中共萬年縣委縣政府積極引進外資，總投資10億元，持續開發七星水庫，湖云水庫，黃巢山，石鎮古鎮等一大批旅游項目，力爭把萬年縣建成繼婺源之后的第二個全國最美麗鄉村。

參考文獻

[1] 李文華，李飛.中國森林資源研究，北京：中國林業出版社，1996.

[2] 陳昌篤.持續發展與生態學.北京：中國科技出版社，1993.