浦江縣重點生態公益林保護和建設的探討

[摘 要] 針對浦江縣重點生態公益林的保護與建設存在的森林生態功能脆弱、森林火災頻發、政策引導與生態公益林建設間的矛盾、受益者與保護者的權利與義務失衡等問題，提出了提高重點生態公益林總體質量、大力推廣生態經濟栽培模式、建設以生物防火林帶為主體的林火阻隔系統、多渠道籌措重點生態公益林補償基金等措施。

[關鍵詞] 重點公益林 保護 建設 對策

[中圖分類號] S719 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0104-02

一、浦江縣生態公益林概況

1.浦江縣林業概況

浦江縣地處浙江省中部偏西，位于東徑119°42'～120°07'、北緯29°21'～29°41'之間，東南接義烏市，東北連諸暨市，西南鄰蘭溪市，西北與建德、桐廬接壤；南北長36.5公里，東西寬39.25公里，土地總面積137.3萬畝，其中林業用地面積100.68萬畝，占73.3%，是一個\"七山一水二分田\"的林區縣。

全縣屬丘陵、盆地地貌，低山丘陵面積占土地總面積的80%。土壤屬亞熱帶常綠闊葉林紅壤帶，共有紅壤、黃壤、紫色土、黑色石灰土、粗骨土、石質土、新積土、潮土和水稻土等9個土類，其中紅壤面積占土地總面積的53.6%。氣候屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，氣候溫和、雨量充足。年平均氣溫16.7℃，年均降水量1512.8mm，無霜期209～246天，有利于森林植物生長和發育，對發展林業生產十分有利。

野生動植物資源豐富，全縣種子植物有128科700多種，其中木本植物75科300多種。國家一二級保護珍稀樹種有：南方紅豆杉、銀杏、金錢松、長葉榧、櫸樹、三尖杉等。動物有6門、16綱、67目、264科、880種，其中獸類64種、鳥類68種、爬行類37種、兩棲類12種、昆蟲類599種。其中，國家一、二級保護動物有23種、省級保護動物有17種。

全縣林業用地面積1006839畝，占土地總面積的73.3%。在林業用地中，有林地面積939422畝，占93.3%；灌木林面積46178畝，占4.59%；疏林地面積54畝，占0.01%；未成林造林地174畝，占0.02%；無立木林地8447畝，占0.84%；宜林地12502畝，占1.24%。全縣森林覆蓋率71.42%。省級以上重點生態公益林393820萬畝，占全縣林業用地總面積的39.1%?；盍⒛究傂罘e2255046立方米，其中：喬木林蓄積2239562立方米，占99.3%；疏林蓄積34立方米，占0.02%；散生木蓄積2516立方米，占0.11%；四旁樹蓄積12934立方米，占0.57%；。竹林面積45449畝，立竹量1268.45萬株，其中毛竹林面積44116畝，立竹量1262.19萬株；雜竹面積1333畝，立竹量6.26萬株。

截止2010年底，全縣特色林業基地面積 7.8萬畝，其中茶葉34324畝，柑桔3297畝，李（桃形李）14763畝，梨7112畝，板栗6395畝，香榧10000畝，其它經濟林2109畝?；ɑ苊缒久娣e0.8萬畝。

2.浦江縣重點生態公益發展概況

2004年8月起，浦江縣重點生態公益林區劃界定工作開展。根據“生態優先，確保重點，因地制宜，因害設防；集中連片，合理布局和穩定林權，體現自愿”的原則，將浦陽江、壺源江源頭和兩側的林地，通濟橋水庫、金坑嶺水庫、仙華水庫周圍，仙華山風景區、浙贛鐵路兩側、杭金衢高速公路、03省道、47省道、20省道兩側第一山脊線內的山林，均界定為重點生態公益林范圍。重點生態公益林按地類分，有林地387408畝（喬木林地379617畝，竹林地7791畝），占98.61%；宜林地2105畝，占0.54%；無立木林地210畝，占0.05%；灌木林地與疏林地3130畝，占0.80%。至2010年底，累計發放生態公益林建設投資2742.6萬元；建立并出臺了《關于加強重點生態公益林管理的規定》、《浦江縣森林生態效益補償基金管理辦法（試行）》和《浦江縣重點生態公益林管理辦法（試行）》；制作和發放了重點生態公益林宣傳牌105塊，村級生態公益林公示牌117塊；每年配備護林員330名，其中專職護林員107名，兼職護林員223名；配備風力滅火器30余臺，從營林、森林防火、林政措施三方面著手，多管齊下，切實加強對重點公益林的管護。

二、重點生態公益林保護與建設存在的主要問題

1.森林生態功能脆弱

浦江縣392853畝重點生態公益林林地中，群落結構完整的占16%，結構復雜的占32%，而結構簡單的占52%。樹種結構不合理，379617畝喬木林地中，以馬尾松為主的針葉林占59.8%；闊葉林占34.6%；針闊葉混交林5.6%。樹齡組結構比例失調，幼齡林占37.1%；中齡林占59.8%；近熟林占2.8%；成過熟林占0.3%。成過熟林主要分布在偏僻山區和交通不便的地段，林分呈低齡化。

2.威脅生態安全因素眾多

一是災害威脅比較嚴重。防治馬尾松毛蟲、松材線蟲病形勢也十分嚴峻。

二是人為破壞時有發生。一些地方非法采石取土、礦山復綠不到位等問題依然存在，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地現象也不斷出現，給生態環境造成一定程度的破壞。

3.資金投入明顯不足

由于生態公益林建設沒有穩定的資金來源，受經濟發展水平的制約，地方政府財力不足，生態公益林資金投入很難落實，普遍存在規劃容易，實施難的情況，尤其是山區經濟比較單一，地方財政對林業的依賴比較強，一旦實施生態公益林建設，勢必影響地方財政的收入，因而對生態公益林建設缺乏主動性。

4.受益者與保護者的權利與義務失衡

重點生態公益林資源在炭匯作用、釋放氧氣、涵養水源、固土防風、美化環境等方面效益顯著，受益面廣。據有專家測算，1公頃有林地比1公頃無林地多蓄水300立方米，據此全縣重點公益林的水源量相當于570萬立方米的水庫，受益最多的水廠、電廠、旅游公司等單位均沒有對重點生態公益林的保護者與建設者作合理的資助及補償，政府部門也缺乏得力措施實施征取生態補償費用。權利與義務的失衡性，“我花錢種樹，他免費乘涼”、“上游投入，下游得利”的不合理現象依然存在，對重點生態公益林的建設與保護帶來負面、消極影響。

三、重點生態公益林保護和建設主要措施

浦江縣現有生態公益林以林相單調、生態功能低下的馬尾松為主，群落結構不穩定，物種多樣性喪失，地力衰退嚴重，抗災能力弱，蓄水保水功能差，調節小氣候效能低，要恢復和提高生態公益林的林分質量，必須采取各種切實有效的管理與技術措施，對現有的生態公益林進行保護與建設，以達到恢復森林、提高生態功能的目的。

1.加強宣傳，強化保護意識

實施生態公益林建設，政策性強，涉及面廣，關系到社會的各個方面和廣大林農的切身利益，因此，必須切實解決好思想認識問題，進一步提高廣大干部群眾的生態意識和環境意識，要采取多種形式宣傳生態公益林建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉，人人皆知，以此來增加全民生態環境保護與治理的責任感和使命感，逐步形成全社會共同支持和參與生態公益林建設的局面。功在當代，利在千秋的生態公益林建設工程，必須長期不懈地堅持，同時要依靠法律手段、行政手段及必要的經濟手段，警示人們保護好生態公益林資源。

2.提高重點生態公益林總體質量

以可持續發展理論，現代生態學為指導，科學地編制重點生態公益林保護與建設規劃，從全局上對生態公益林的森林結構進行優化，對林種、樹種、齡組進行戰略性調整。同時，要對生態公益林各種類型的現狀、目標樹種、以及各種經營措施所取得的效果進行調查研究，并分別制定出生態公益林各種林分類型的經營技術方案。加大投入建設力度，在擴大森林資源總量的基礎上，通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林；通過森林病蟲害綜合治理工程、森林防火工程建設，以提高重點生態公益林的總體質量，充分發揮森林的生態效能。

3.大力推廣生態經濟栽培模式

對重點生態公益林地范圍內的農墾地、坡耕地、開墾山，以及已栽種經濟樹種的地塊，政府部門應按生態優先原則，限制純經濟利益的農業開發；技術部門根據生態公益林建設技術規定，大力推廣生態經濟栽培模式，引導林農栽植優良鄉土闊葉樹種或生態經濟型樹種，以減低土壤復墾頻度，減少水土流失，增強水土保持功能。

4.切實強化林政管理，完善保護機制

一是加強護林隊伍建設。按要求配備好護林員，著重抓好護林員隊伍的“五個一”（即一份護林員名冊、一本護林員手冊、一本巡山記錄、一套服裝、一個考核辦法）建設。加強業務培訓，提高護林員的管護技能，消除管護“盲點”；建立健全護林員考核機制和監管機制，明確任務和責任，使各項護林工作真正落到實處。

二是加強森林防火和病蟲害防治工作。通過實行森林防火綜合治理，開展生物防火林帶建設，建立健全專業管火、撲火隊伍，加大消防器材的投入和后勤保障力度，以遏制森林火災多發勢頭；加強基層森林病蟲害測報工作與監測點的建設，運用科學防治手段，加大對馬尾松毛蟲的防范和除治力度，有效控制疫情蔓延，積極預防松材線蟲病傳入本縣。

三是規范礦山開采管理。制訂和完善礦山開采規劃，嚴格禁止在重點生態公益林工程區域內采石取土。對以往開采的礦山，要限期復綠。

四是依法加大林業執法力度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動，確保森林生態安全。

5.多渠道籌措重點生態公益林補償基金

建設重點生態公益林，資金投入是關鍵。因此，要按照市場經濟的要求，加快推進生態效益商品化，建立合理的補償機制，讓生態公益林建設真正融入市場。具體可采取“三個一點”的辦法，籌措投入資金。

一是政府補助一點。即繼續實施和完善現行的財政補助政策，由政府給予生態公益林經營者一定經濟補助，逐年逐步提高補助標準。

二是受益者反哺一點。就是通過建立反哺機制，由森林生態效益的受益者出錢，反哺生態公益林建設。如在水費中帶征生態公益林保護費，由下游的受益者給予上游的經營者經濟補償，也可以說是受益者向經營者購買生態效益。

三是社會捐助一點。通過發行生態彩票、向社會各界募捐等途徑，募集生態公益林建設資金，彌補投入不足。此外，還要建立健全森林生態效益評估體系，使對生態公益林經營者的補償更趨科學合理。

6.強化生態公益林森林生態效益補助資金的管理

為確保森林生態效益補助資金規范、有效、安全運行，加強對補助資金的補助標準、開支范圍、撥付程序、撥付方式的管理監督，制定有效的運行機制，防止生態公益林補助資金被擠占、挪用。

參考文獻

[1]浦江縣林業局.《浦江縣重點公益林區劃界定成果報告》，2004.8.

[2]《浙江省重點生態公益林管理辦法（試行）》.

[3]《浙江省森林生態效益補償基金管理辦法（試行）》.

[4]牟艷玲.中國北方森林潛在分布及未來變化趨勢[D].蘭州大學：蘭州大學，2010.

[5]白濤，余澤乾，鄭昌友.青龍山國家森林公園森林游樂效益的經濟評價[J].湖北林業科技.

[6]安永剛，安旭，顧斌.反規劃在森林旅游規劃中的應用[J].河北林業科技，2004.