新安天保發(fā)展成效及建議

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0112-01

新安縣地處豫西丘陵山區(qū)，東接洛陽、孟津，西鄰澠池、義馬，南交宜陽，北界黃河，與濟源隔河相望。南北長44公里，東西寬31公里。境內植物資源豐富，適生樹種較多，北部山區(qū)峰巒疊翠，存在大量天然櫟類、闊雜次生林，景色優(yōu)美。近年來，新安縣充分利用良好的社會經(jīng)濟條件和自然資源優(yōu)勢積極推進天然林保護工程，將造林綠化、生態(tài)工程建設同環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)相結合，堅持資源保護、培育、開發(fā)并重，使天保工程走上了健康發(fā)展之路。

一、森林保護工作得到了加強

1.木材產(chǎn)量得到有效調減

減少森林資源消耗量是實施天保工程的重要環(huán)節(jié)，為使天保工程落實到位，新安縣林業(yè)部門積極采取措施，逐步停止了天然林商品性采伐和人工林暫行采伐。從天1997年到2012年底，全縣木材產(chǎn)量逐年呈下降趨勢木材產(chǎn)量得到了有效控制。

2.森林資源管護得到加強

為有效地保護森林資源，縣林業(yè)部門積極加強人員培訓工作，并按照國家和省市相關部門的有關要求編制了《新安森林資源管護方案》，建立了縣、鄉(xiāng)、責任區(qū)三級森林資源管護網(wǎng)，全面落實管護責任制，目前全縣共，劃分管護責任區(qū)57個，設立管護站62個，聘請兼職護林人員90名，將天保工程的各項管護措施落實到了實處。

3.公益林建設進展順利

公益林建設是天保工程的主要內容之一，天保工程實施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛把生態(tài)公益林建設列為重點，積極按照縣里部署開展封山育林、退耕還林等公益林建設工作。縣林業(yè)局還將生態(tài)公益林建設與效益林業(yè)發(fā)展有機結合起來，通過制訂傾斜的經(jīng)濟扶持政策，引導農(nóng)民種植既有良好生態(tài)效益，又有顯著經(jīng)濟效益的常綠闊葉樹種。近5年來我縣共完成公益林建設13.7萬畝，其中飛播造林2.5萬畝，封山育林11.2萬畝，涉及石井、北冶、曹村、石寺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營郁山林場，全縣公益林建設進展順利。

二、天保工程取得了一定成效

1.生態(tài)效益

天保工程實施以來，我縣森林資源持續(xù)增長，森林面積不斷擴大，森林覆蓋率持續(xù)提高，森林資源得到了有效保護和發(fā)展，與1999年二類調查相比，森林資源顯著提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉，森林面積和質量的變化帶來了顯著的環(huán)境效益，有效遏制了水土流失，減少了供水、滑坡等自然災害。隨著森林植被的迅速恢復和增加，工程區(qū)林下水增加，一些干涸的水源和泉眼又重新出現(xiàn)了水流。森林是生物多樣性保護最大的棲息地，豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復雜的資源，并為野生動植物棲息提供了得天獨厚的生存環(huán)境。

2.經(jīng)濟效益

經(jīng)測算，目前全縣新造林472101畝，成林后，增加活立木總蓄積62.6萬立方米，產(chǎn)值9386萬元，森林旅游、林副產(chǎn)品加工等林下資源開發(fā)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構得到調整和優(yōu)化，經(jīng)濟危困局面得到緩解，以消耗天然林資源為主和“獨木”支撐的經(jīng)濟格局將得到根本性改變。

3.森林旅游

實施天保工程后，項目區(qū)的群眾抓住發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的契機，利用資源和景觀優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由于天然林得到有效保護，森林資源較以前有了很大恢復，森林資源的有效利用推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全縣以森林旅游為龍頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，經(jīng)濟效益年年提高。

4.社會效益

天保工程啟動之后，人們的生態(tài)保護意識日趨加強，黨的“十七大”把生態(tài)文明建設提到了和諧社會的首要位置，省政府又啟動“林業(yè)生態(tài)省”建設五年規(guī)劃，建設最佳人居環(huán)境已成為全人類的生存目標。新安縣先后投資3000萬元建設翠屏山生態(tài)園、世紀公園、縣城東西防護林帶和城北森林公園，目前我縣已形成環(huán)縣城生態(tài)閉合圈，實現(xiàn)“城在林中”的綠化格局。

三、目前存在的問題

縱觀天保工程在新安大地開花結果10年，雖取得的一定得明顯成效，但與科學發(fā)展觀的要求還有很大的差距，一些矛盾仍很突出，特別是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠根本性問題尚未解決。

1.工程區(qū)集體林農(nóng)利益未解決好

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，天保工程規(guī)劃與其它林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃不同，天然林不分國有林還是集體林，全面停止天然林商品行采伐，然而在政策上差別明顯。

2.天保工程區(qū)林分質量低

工程區(qū)森林管護中有相當比例的林分已出現(xiàn)大量殘次林和影響幼樹生長的萌生條以及殘留木和不良木，林區(qū)衛(wèi)生狀況和林分質量開始明顯下降，森林火災、病蟲害等隱患日趨嚴重等問題，再加上天保工程本身在方案設計內容上就缺乏森林培育項目，特別是目前大量的中幼齡林亟待撫育，由于暫時沒有國家政策支持，森林結構得不到有效調整，林分質量難以提高。

四、個人建議

1.加強集體林權制度改革進程

集體林權制度改革既是建設生態(tài)文明的重要內容，也是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。實行集體林權制度改革，有利于調動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.開發(fā)代薪能源建設

工程區(qū)群眾經(jīng)濟能力有限，生活能源對薪材依賴性較大，目前我縣逐步開展政府補貼，發(fā)展沼氣、節(jié)材灶等推廣工作，這是保護森林資源，解決群眾燒材問題實施的又一項公益事業(yè)。建議國家加大對天保工程生產(chǎn)區(qū)小水電、節(jié)材灶、沼氣池和扶貧等政策扶持力度，對我縣久居林區(qū)的獨居戶或散居戶實行生態(tài)移民，以減輕當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟發(fā)展對森林資源的壓力，同時也改善林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。