一起收購病死豬案的查處與思考

[中圖分類號] S858.28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0186-01

一、案件來源

2012年11月13日，長垣縣動物衛生監督所接到了河南省動物衛生監督所《關于對群眾舉報有關情況進行核查的函》，據群眾舉報，反映長垣縣常村鎮黃某某收購病死豬，縣動物衛生監督所立即展開了調查。

二、查處經過及事實認定

長垣縣動物衛生監督所接函后，立即組織執法人員對群眾舉報黃某某收購病死豬的情況進行暗訪核查。經過幾天的跟蹤守候， 11月18日，在長垣縣常村鎮某村附近，執法人員一舉控制了黃某某正在收購死豬的違法現場。現場檢查發現，共有18頭死亡小豬，共計350公斤。死亡的小豬體表有不同程度的出血點，有的死豬體表發青、發紫、被毛雜亂、肌體消瘦，有的死豬耳朵發紺、眼結膜潮紅、肛門處有糞污。執法人員初步判定這18頭死豬為病死豬，當事人黃某涉嫌違法經營染疫病死豬行為。執法人員遂以黃某某收購病死豬為由報請領導同意后立案查處。對查獲的18頭病死豬及涉案車輛進行了現場拍照，制作了現場檢查（勘驗）筆錄和查封（扣押、留驗、隔離）通知書，并對違法當事人黃某某進行了詢問調查。

經現場勘驗和調查詢問獲取了以下證據：

1.當事人黃某某系長垣縣常村鎮人，在家務農，從事生豬收購業務，時而收購傷病殘豬。

2.當事人黃某某收購的病死豬18頭，重量為350公斤，以及運輸病死豬使用的工具一輛。

3.根據當事人黃某某的陳述，當時市場上的生豬價格為14元/公斤，認定涉案貨值金額4900元。

4.現場拍攝的病死豬照片及運輸車輛。

三、適用法律及處罰決定

根據以上調查事實和證據，縣動物衛生監督所認定當事人黃某某收購病死豬的行為，事實清楚，證據確鑿。其行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第（五）項禁止經營病死或者死因不明的動物這一行為的禁止性規定；依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條之規定，按照河南省畜牧系統行政處罰裁量標準《中華人民共和國動物防疫法》行政處罰裁量標準，其違法行為情形和處罰標準描述，該違法行為涉及禁止的動物按照同類檢疫合格動物計算貨值金額在一千元以上五千元之間，屬嚴重違法行為的表現情形，應并處同類檢疫合格動物貨值金額三倍以上四倍以下罰款的規定，經研究決定按三倍貨值（金額14700元）計算。作出以下行政處罰決定：

1.責令立即改正違法行為；

2.沒收18頭病死豬350公斤；

3.罰款壹萬肆仟柒佰元整。

執法人員分別于2012年11月28日和2012年12月6日向黃某某送達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規定，當場告知當事人黃某某陳述申辯、申請聽證和申請行政復議或提起訴訟的權利。當事人黃某某表示對行政處罰無異議，愿意履行行政處罰決定。

四、執行結果

執法人員對該案中查獲的18頭病死豬共計350公斤已于2012年11月18日（案發當天）進行了焚燒深埋無害化處理。對無害化處理現場進行了拍照，并制作了罰沒物品處理記錄。當事人黃某某已于2012年12月18日主動交納了罰款壹萬肆仟柒佰元整，處罰決定全部執行完畢。該案于2012年12月20日結案。

五、思考與分析

這是一起典型的收購病死豬案件，這種收購病死豬的行為，對動物疫病傳播和畜產品質量安全危害性很大。一是病死豬隨意流動，可能造成動物疫病的傳播，影響畜牧業的健康發展；二是可能流向餐桌，引發動物源性畜產品質量安全事故，影響人民群眾身體健康，危及公共衛生安全。通過對該案的查處，對從事病死動物非法交易的違法行為起到了遏制和震懾作用，本案的查處過程中有以下幾點體會：

1.拓寬案件線索來源渠道是查處此類案件的有效途徑之一

本案中案件線索來源于群眾舉報，群眾舉報在查處違法案件中起到重要作用。目前動物衛生監督工作點多面廣，職責增多，任務較重，對經營病死動物及其產品的行為僅靠動物衛生監督機構實施監督管理是遠遠不夠的，必須依靠群眾、依靠媒體全方位、無縫隙監督，拓寬渠道，及時受理來自各方的案件線索，才能促使動物衛生監督工作有效開展。

2.采取必要的強制措施是查處案件的關鍵

《動物防疫法》第五十九條第（二）項規定“對染疫或者疑似染疫的動物及動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理”。而染疫或疑似染疫的動物、動物產品又需要有充分的科學依據加以證明。本案中當事人黃某某收購的病死豬沒有證明是否染疫或疑似染疫，因此對涉案的運載工具缺乏扣押的法律法規依據，不能采取扣押的強制措施。但是在實際執法工作中只有對販運病死動物的運載工具進行扣押，才有利于案件的調查和處理。建議在今后的法規調整時對這種情況作出明確規定。

3.建立病死動物無害化處理的長效機制是杜絕此類案件發生的有效辦法之一

一是進一步加大宣傳力度，落實畜牧行業生產經營單位企業主體責任，使養殖企業增強責任意識、守法意識和誠信意識，自覺加強企業產品質量安全管理；二是采取必要的補貼政策，合理設置病死動物的無害化處理場所和設施；三是認真落實病死動物無害化處理的補貼政策和養殖環節病死動物“四不準一處理”（即不準出售、不準宰殺、不準食用、不準轉運，必須進行無害化處理）措施，從源頭上控制病死動物進入流通環節。