石門水庫灌區(qū)在勉縣灌溉現(xiàn)狀存在問題及建議

[摘 要] 通過對(duì)典型地區(qū)主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)灌溉用水的數(shù)量、方式、組織管理等的調(diào)查，找出了存在問題，提出了指導(dǎo)性的意見和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 灌溉 調(diào)查 建議

[中圖分類號(hào)] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0213-02

水是人類生產(chǎn)生活的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。勉縣常年會(huì)發(fā)生春旱、伏旱、冬旱現(xiàn)象，尤其是近年來發(fā)生干旱的頻率增多，2009年和2012年都發(fā)生了不同程度的春旱冬旱，2013年春季連旱給人印象也頗為深刻。為此，我們對(duì)漢中市石門水庫管理局石門水庫灌區(qū)所屬的勉縣糧食生產(chǎn)基地鎮(zhèn)褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)組織開展了農(nóng)業(yè)用水情況調(diào)查，摸清了主要作物用水?dāng)?shù)量、用水方式、水價(jià)及存在問題，對(duì)指導(dǎo)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和開展抗旱措施研究制定有一定的指導(dǎo)意義。

一、 勉縣水利及石門灌區(qū)基本情況

勉縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積48.5萬畝，其中常年種植水稻17萬畝，油菜種植15萬畝，小麥11萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要用于水稻和油菜、小麥冬灌或春灌。縣境內(nèi)灌溉設(shè)施主要有石門水庫西干渠、漢惠渠、幸福渠、板凳堰等。石門水庫勉縣灌區(qū)主要覆蓋勉縣褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)2鎮(zhèn)22個(gè)村，常年灌溉面積1.8萬畝，占全縣灌溉面積的10%左右。

二、 灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況及灌水情況

1.調(diào)查村基本情況

調(diào)查選擇上游褒城鎮(zhèn)連峰村、中游褒城鎮(zhèn)金寨村、下游老道寺鎮(zhèn)段家壩村。

2.調(diào)查村作物面積產(chǎn)量情況

每村隨機(jī)調(diào)查5個(gè)農(nóng)戶，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，面積產(chǎn)量結(jié)果如下 表2 調(diào)查村作物面積產(chǎn)量情況表 單位：畝、公斤

3.調(diào)查村灌溉用水成本調(diào)查

每村隨機(jī)調(diào)查5個(gè)農(nóng)戶，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，灌水成本結(jié)果如下

4.調(diào)查村灌溉用水方式

調(diào)查村農(nóng)戶灌水優(yōu)先滿足水稻、油菜、小麥，其中油菜、小麥以冬、春灌為主；灌水方式以大水漫灌為主；灌溉組織形式以農(nóng)戶自行灌溉為主。

三、調(diào)查村用水的組織管理情況

漢中市石門水庫管理局在勉縣老道寺鎮(zhèn)設(shè)有赤土嶺水管站，負(fù)責(zé)勉縣褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)2鎮(zhèn)22個(gè)村的水稻、油菜、小麥灌溉用水管理，灌溉以干、支、斗、分、引渠五級(jí)渠系灌水。兩鎮(zhèn)境內(nèi)共有主干渠14公里，支渠2條11.7公里，斗口13處，斗渠31條58.9公里，分引渠193條135公里。全年共組織為灌區(qū)開展水稻育秧、水稻大田插秧、水稻曬田后復(fù)水及小麥、油菜冬（春）灌四到五次大型灌水，水費(fèi)收取實(shí)行“斗口計(jì)量、按量收費(fèi)、按畝分?jǐn)偂㈤_票到戶”，水費(fèi)0.061元/m3，基層管理費(fèi)0.012元/m3，合計(jì)收取水費(fèi)0.073元/m3。

四、存在的主要問題

1.水管部門缺乏工作經(jīng)費(fèi)

石門水庫管理局在水管單位體制改革中被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，人員工資主要靠收取灌區(qū)水費(fèi)和水電站繳納的發(fā)電水費(fèi)收入維持，農(nóng)業(yè)灌區(qū)水費(fèi)收繳按物價(jià)部門核定成本價(jià)應(yīng)是0.2元/m3，但多年以來一直為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)沿用現(xiàn)在的水價(jià)收取水費(fèi)，每立方水由水管單位補(bǔ)貼0.127元，因此，石門水庫管理局年缺口經(jīng)費(fèi)達(dá)1800余萬元，水管站實(shí)行收支兩條線，人員工資由石門水庫管理局統(tǒng)一發(fā)放，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)缺口致使水管單位職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，工作積極性受到影響。

2.用水組織程度不高

據(jù)15戶農(nóng)戶隨機(jī)調(diào)查，斗口以下灌水到田實(shí)行農(nóng)戶自行灌溉，大水漫灌，水稻全生育期灌水676.7～836.1m3/畝之間，平均758m3/畝，小麥全生育期灌水100～129.2m3 /畝之間，平均116.4m3/畝，油菜全生育期灌水100～128.5m3 /畝之間，平均116.2m3/畝，上下游差異明顯，灌水次數(shù)水稻多達(dá)17～22次，缺乏統(tǒng)一澆水組織管理，既浪費(fèi)水資源，又加重農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.水費(fèi)收繳結(jié)構(gòu)不完善

據(jù)與水管部門座談，現(xiàn)行收取水費(fèi)0.061元/m3，基層管理費(fèi)0.012元/m3，沒有收群管費(fèi)和澆地費(fèi)。灌區(qū)調(diào)查15戶農(nóng)民共有耕地67.3畝，其中水稻56.3畝，油菜25.4畝，小麥25.8畝。灌區(qū)農(nóng)民灌水費(fèi)用主要集中在水稻生產(chǎn)上，調(diào)查的15戶農(nóng)民共有水稻56.3畝，戶均3.75畝；油菜25.4畝，戶均1.69畝；小麥25.8畝，戶均1.72畝，按平均水稻水費(fèi)55.67元/畝、油菜8.5元/畝、小麥8.53元/畝計(jì)算，每戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)水稻水費(fèi)208.76元，油菜水費(fèi)14.37元，小麥水費(fèi)14.67元，合計(jì)237.8元。灌區(qū)農(nóng)戶僅水費(fèi)支出占種植業(yè)生產(chǎn)收入的比重較高。

4.灌溉工程年久失修

石門灌區(qū)建成于1975年，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已近40年，末級(jí)渠道管理費(fèi)收不敷出，導(dǎo)致渠系年久失修，破、垮、毀、堵、漏嚴(yán)重。

五、 建議及對(duì)策

1.增加管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

建議政府逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)管水經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于渠道維修。同時(shí)逐步減少對(duì)農(nóng)民的水費(fèi)收取，直致取消，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)、水利部門大力引進(jìn)推廣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，采用防滲渠灌溉、噴灌或滴灌，加快發(fā)展水肥一體化技術(shù)，減少灌水用量，既節(jié)約了水資源，又降低了灌水成本。

3.開展全民節(jié)約用水宣傳

雖然陜南水資源相對(duì)豐富，但分布不平衡，加之南水北調(diào)和引漢濟(jì)渭工程的實(shí)施，水資源將越來越減少，全社會(huì)都要樹立節(jié)約用水的理念，保證水資源永續(xù)利用。