海南州生態環境保護之我見

[摘 要] 環境保護是我國的一項基本國策，是一項強州富民、利在千秋的公益性事業，也是經濟社會可持續發展的重要基礎。海南州境內黃河橫貫五縣20個鄉鎮，流長411公里，境內擁有黃河支流101條，其中流域面積在100平方公里以上的25條，輸入黃河的水量占流域總徑流量的19%，是全國唯一的以生態畜牧業為主體的可持續發展實驗區，全州五縣均列入“三江源”自然保護區，加之青海湖、眾多的濕地及廣布的草原、森林、灌叢等原生植被，是“中華水塔”重要的組成部分，對維護西北地區乃至全國生態平衡有著重要的影響，加強海南州生態環境保護，對維系青藏高原東北部生態安全和控制西部荒漠化向東蔓延意義重大。

[關鍵詞] 生態環境 保護

[中圖分類號] X171.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0222-01

在科學發展觀的宏觀指導下，海南州提出了“農牧穩州、工業強州、生態立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰略。生態立州戰略的確定，為全面加強海南州環境保護工作，有效遏制全州生態環境日趨惡化趨勢，保障人民群眾環境安全，促進全州經濟又好又快發展和社會全面進步，開創富裕、文明、和諧新海南建設指明了方向。

一、海南州生態環境保護現狀

多年來，海南州委、州政府積極實施“治理生態促發展”和“生態立州”的戰略決策，按照治理“一湖”、“一庫”、“一河”、“兩灘”、“十溝”重點區域生態環境的思路，把生態建設放到了全州經濟社會發展的突出位置，逐步遏制土地沙化和水土流失，認真實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林體系建設為重點的生態建設工程，促進了生態建設。截止“十一五”末，全州國家重點公益林管護面積116.25萬畝，天然林資源管護面積263萬畝；林業生態建設總規模達184.63萬畝，其中：人工造林種草65.09萬畝、封山育林119.54萬畝。累計投入資金8.11億元。“十一五”期間，共治理水土流失面積170.69萬畝，防止荒漠化面積570.15萬畝，自然保護區面積達到1468.6萬畝，濕地公園面積達到4.8萬畝，局部地區生態環境惡化的趨勢得到初步遏制。

二、海南州環境保護中存在的問題

土地沙化面積較大。土地沙化是我州最為嚴重的生態環境問題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴展的沙化土地使得生態環境問題越來越嚴重。由于風沙的影響，許多地方人畜已失去生存條件，農牧民被迫遷往他鄉，成為“生態難民”。

水土流失較廣。水土流失面積不斷擴大。全州水土流失面積982.2萬畝，占土地總面積的14.2%。三是土地沙化日趨嚴峻。全州土地沙漠化面積達1900.5萬畝，占全州土地總面積的28.7%。四是源頭來水量逐年減少，濕地不斷萎縮。

水資源缺乏縣鄉較重。海南州雖然處于三江源的上源，但受地理、資金等因素制約，部分地區卻嚴重缺水。尤其是受地方財力影響，水利項目前期經費嚴重不足，導致水利項目貯備不足，實施難度大。

城鎮污水、廢氣等處理設施建設嚴重滯后。隨著人口增加、工業化、城鎮化進程的加快，主要污染物排放量呈增長態勢，特別是五縣所在地水污染、大氣污染較為嚴重，治理難度大。除共和、貴德縣建有污水處理廠外，貴南、興海、同德縣由于城鎮環保基礎設施建設滯后，生活污水已成為影響水環境質量的主要因素。

工業綜合利用水平較低。一是全州工業固體廢物處理利用技術水平低，所產生的工業固體廢物種類不多，主要是浮選、冶煉及屠宰行業所產生的，但這些行業的尾礦、廢渣等固體廢物的綜合利用很低。二是我州礦產資源豐富，從經濟效益出發，企業主寧愿開采現有的存量資源，也不愿意承擔廢棄資源綜合利用責任。

三、加強海南州生態環境保護的建議

1.強化宣傳，提高認識

運用宣傳、科普、新聞媒體等平臺，突出抓好以“建設資源節約型、環境友好型社會”為主題的污染減排政策法規宣傳，并大力開展綠色學校、綠色社區、綠色鄉鎮、綠色企業等創建活動，逐步建立起以教育部門為主導、環保部門協同配合、宣傳部門支持參與的環境教育機制，努力提高環境保護宣傳教育的整體水平。

2.加強能力建設，提高服務水平

一要加強州、縣環保行政主管部門的能力建設。加強縣級環保局機構，合理設置內部科室及崗位，根據工作需要和當地人員編制的實際逐年增加人員編制。二要加強州、縣環境監察能力建設。根據實際需求和當地人員編制的實際逐年增加人員編制，滿足執法需要，并按有關規定，將州縣環境監察執法人員納入參照公務員管理范疇。

3.狠抓節能減排責任落實

發揮政府主導作用。要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，應通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。

4.積極發展循環經濟

堅持開發節約并重，按照減量化、再利用、資源化，合理開發各類資源。大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，努力形成低消耗、少排放、高效率的經濟增長模式。依法關閉、淘汰能耗高、污染重、技術落后的企業和工藝產品。全面推行清潔生產，對重點區域、行業的重點企業實行強制清潔生產審核，提高資源綜合利用率和尾礦等工業固體廢物綜合利用率。大力推行建筑節能，發展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節水型城鎮。

5.健全完善環境風險防范與應急體系

構建政府主導、部門協調、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的環境應急管理機制。制定完善分行業和分類的環境應急預案，建立企業、部門預案備案登記制度，實行動態管理。重點建好州級環境應急指揮平臺，加快形成統一、高效的環境應急決策指揮網絡。逐步建立完善環境應急物資庫。強化環境應急救援能力建設，與交通、公安、安監、水利、衛生等部門的應急救援隊伍建立聯動機制。

6.依法行政，強化監管

一要嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》。緊緊圍繞全州“十二五”時期“兩市三帶四區”區域發展布局和“農牧穩州、工業強州、生態立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰略，按照“主動服務、提前介入、源頭參與、全程監督”的要求，切實加強環境監督管理，認真貫徹落實環境影響評價制度，州、縣所有建設項目依法納入環評管理范圍，確保新建項目環評執行率達100%，“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）執行率達100%。

7.切實加強對全州射線裝置輻射安全監管，開展日常執法監督檢查

建立和完善射線裝置輻射安全監管數據庫，實行動態檔案管理。加大對廣播、電視、移動通信和110KV及以上高壓輸變電工程的電磁環境影響評價執行、“三同時”制度落實情況的檢查工作。開展伴生放射性礦污染防治環境監管工作，加強放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發生。

8.完善機制，加大投入

將環境保護投入納入州、縣財政預算，并逐年按10%的比例增加，用于環保行政管理、污染減排、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。加大排污費的征繳力度，依法全面、足額、按期征繳排污費，根據國家環境保護有關法律法規的規定，州、縣財政對征繳的排污費逐年納入預算管理，用于重點、急需治理污染工程。

9.加強領導，明確職責

實行環境目標責任制，州政府負責制定并組織實施全州環保規劃，落實有關保障措施，指導和協調解決全州重大環保問題，各縣對本地區的環保工作負總責。政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人，環保主管單位負責人為直接責任人。環保部門作為政府環境保護統一監管的牽頭部門，主動與有關部門協調溝通，加強環境執法監察。發改、經商、交通、住建、國土、水利、農牧、林業、氣象等有關部門明確職責，依法履行監管各自領域的環境保護和資源管理工作。