石泉縣新型職業農民培育的現狀與對策

[摘 要] 通過對石泉縣新型職業農民培育工作的調研，分析了存在的問題，提出了發展對策和建議。

[關鍵詞] 新型職業農民培育 對策建議

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0234-01

隨著城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力從農業轉向非農業，從鄉村流動到城鎮，農村普遍存在農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化的嚴重問題，目前我國農業勞動力供求結構已進入總量過剩與結構性、區域性短缺并存新階段，“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力”的問題非常突出，“誰來種地”“地如何種”事關13億人的吃、穿、住的重大問題、事關國家穩定的問題，因此，只有加快培育一大批愛農、懂農、務農的職業農民，才能從根本上保證農業和農村后繼有人，從而為推動農業穩步發展、實現農民持續增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎。

一、石泉縣新型職業農民培育工作的現狀

1.農業從業人員現狀。石泉縣轄11個鎮、202個行政村，1175個村民小組。從年齡結構看，16～35歲人數占總人口10.9%，36～55歲人數占總人口69.1%，56歲人數占總人口20.0%。從文化程度看，大專以上學歷占2.0%，高中學歷占10%，初中學歷人數占70%。從類別看，生產經營大戶8932人，占81.0%，農村發展帶頭人882人，占8.0%，技能服務人才1213人，占11%。從收入水平看，10000～15000元60人，占0.54%，15000元以上10967人，占99.46%。

2.農業產業發展情況。一是畜牧產業健步發展。截止5月底，全縣生豬飼養量達32.71萬頭，羊飼養量7.59萬只，家禽飼養量111.87萬羽。二是加強現代農業園區建設。全縣今年建設現代農業示范園16個，培育的6個市級龍頭企業共完成銷售額達2350萬元。三是圍繞結構調整，突出抓好特色種植發展。

3.我縣新型職業農民培育工作基礎較好。一是國家高度重視新型職業農民培育工作，培育新型職業農民的社會環境日益趨好。隨著農業農村經濟發展，農業經濟效益不斷提升，農村生活條件明顯改善，農業農村興業創業的吸引力顯著增強，培育新型職業農民已有了一定的社會環境。這為培育新型職業農民提供了重要的大前提。二是新型職業農民的作用日益顯現。隨著農業功能拓展、農業產業鏈條延伸、農業產業化升級，產生了大批農業產業化組織帶頭人、農業產業工人和諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術服務性崗位；隨著規模化生產經營快速發展，出現了種植大戶、養殖大戶、農機大戶、家庭農場及農村經紀人等新型市場經營主體。他們有素質、有職業技能、有經營能力，是農業生產的核心力量，是農村先進生產力的代表，與傳統農民相比具有鮮明的特征。三是去年在明星村職業農民培育試點工作為我們提供了較好的經驗。

二、存在問題

一是勞動力科技文化素質較差。農業從業人員文化程度偏低、年齡偏大，缺乏接受培訓及創新創業的意愿，給職業農民培育工作增加了難度。隨著農村青年大量外出打工，留下務農的大部分農民受系統教育的程度偏低，職業素質及專業水平不高，要將其培育成為職業農民，難度較大。二是培訓師資力量不足。我縣農業技術干部主力軍雖然有長期工作經驗，但是缺乏現代農業系統理論，要培育職業農民是遠遠不夠的。三是缺乏培訓經費。縣級財政困難，村級運轉經費緊缺，沒有足夠的經費支持農民培訓工作，制約了培育工作的政策開展。

三、對策與建議

1.加強組織領導。縣政府成立了由縣政府主管，任副縣長為組長的培訓小組。負責對石泉縣職業農民培育工作，進行職業農民培訓中的組織協調。各成員單位要按照職責共同做好新型職業農民培育工作。

2.加強培育場所建設，組建師資隊伍。按照“教學有設備、學習有場所、實習有基地”的要求，一是分產業建立職業培育中心，并配套現代化多媒體教學設施，設立職業農民培育組，明確培育組職責，建立健全培訓管理制度；二是分產業組建培育教師隊伍，由各成員單位聘請業務技能強、理論和實踐知識豐富的專家作為培育專兼職教師，并負責編寫、修訂本行業培育教材，不斷充實和完善培訓課程，形成培訓教育常態化；三是利用農信通、農業專家信息網絡平臺，開展糧油高產創建、桑園管理、漁業養殖等農民實用技術培訓，及時解決農民生產中遇到的問題。

3.加強政策引導，加大經費投入。要認真貫徹落實《安康市職業農民扶持獎勵辦法（暫行）》，在土地流轉、財政支農項目和惠農政策、稅收、金融、保險等方面給予扶持。對學員進行免費培訓、免費辦證，不收取任何費用。

4.完善培育機制，推行認證管理。建立職業農民考核機制，推行認證管理。結合我縣現代農業發展水平，分級別、分產業、分區域開展新型職業農民培育，以能力素質、農業生產經營規模、收入水平、示范帶動作用為要素，構建新型職業農民指標體系。對每期參加職業培育的農民，按照“畜、菜、桑、糧、漁”等不同產業，分初、中、高三個等級，經專業測試合格后報市職業農民培育工作領導小組辦公室頒發資格證書，鼓勵農民考取專業農民資質，推行職業農民以證就業，以證創業。縣政府將職業農民資格證作為政策扶持、務工上崗、推薦交流、信用貸款的重要依據。

5.強化督查考核，加大培訓力度。將培訓實施、培訓能力、長效機制建立作為對各鎮、各部門督查考核的主要內容，考核結果納入年終綜合目標考核范圍。相關部門要積極爭取“陽光工程”、“雨露工程”、“創業培訓”等項目向職業農民培育傾斜支持，逐步建立“政府預算、部門爭取、企業配套、個人補差”的職業農民培育保障機制。

6.加強宣傳引導，營造工作氛圍。各鎮、相關部門和新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，大力宣傳職業農民培育的重大意義，對推進工作中形成的典型事例和先進做法要及時加以歸納總結，積極營造良好的職業農民培育環境，促進職業農民隊伍不斷壯大，素質穩步提高，推動現代農業快速發展。