對隴川縣景罕鎮農業農村經濟發展的思考

[摘 要] 文章通過分析地處邊疆多民族地區的景罕鎮農業農村的經濟現狀、存在問題，針對邊疆民族地區的特殊情況，客觀的提出了全面建設景罕鎮農業農村經濟的思路和措施。

[關鍵詞] 農業農村 經濟 發展 思考 景罕鎮

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0014-02

景罕鎮位于隴川縣壩區腹地中心地段，屬亞熱帶季風氣候低熱盤壩地區，地理位置為東經97°52′～97°53′，北緯24°15′～24°16′，最高海拔為2038米，最低海拔948.5米，地形以平壩為主，山壩結合。屬南亞熱帶季風高原氣候，年平均氣溫18.9℃，年日照時數2334小時，年降雨量1592.7mm，全年無霜期340～350天，主導風向以南風和西南風為主，年均風速1.5米/秒。轄區雨量充沛，適合種植甘蔗、水稻、麻竹、西南樺、馬鈴薯等多種農作物。轄區內有德宏州甘蔗科學研究所，有滇西南最大的日榨量為1.1萬噸甘蔗的景罕糖廠，年產2萬噸高活性干酵母項目已經落戶景罕鎮開工建設。景罕鎮中心集鎮建設規劃面積為92.47公頃，通過不斷建設，現已初具規模。

景罕鎮國土面積有250.4平方公里，現有耕地面積100306畝，其中，水田面積47764畝，旱地52542畝，人均耕地4.17畝。森林面積有15646公頃，植被覆蓋率為45.9%，景罕鎮下設8個村委會100個自然村129個村小組5780戶，其中農業人口24032人，占全鎮人口數的100℅，非農人口2678人，占全鎮總人口的10.5%。有漢族10913人，占總人口的45.41%。少數民族人口22524人，其中：景頗族8232人、占總人口的34.25%；傣族4636人，占總人口的19.29%；傈僳族95人，占總人口的0.4%，阿昌族31人，占總人口的0.13%，德昂族91人，占總人口的0.38%，其他民族31人，占總人口的0.13%。

一、景罕鎮目前的經濟基礎條件

景罕鎮在上級黨委、政府的正確領導下，以加快發展為主題，農業產業結構調整效果明顯，煙草、生物特色等新興產業蓬勃發展，群眾收入不斷增加。據不完全統計，預計2012年農村經濟總收入為3.1億元。其中農業收入21460萬元，林業收入600萬元，牧業收入5400萬元，工業收入200萬元，建筑業收入50萬元，運輸業收入900萬元，商飲業收入400萬元，服務業收入400萬元，其他收入1200萬元， 2012年農民人均收入5150元。

1.甘蔗已經成為支柱主業

2012年甘蔗收獲面積66956畝，農業總產量325379噸，單產4.86噸，甘蔗工業入榨289708噸，甘蔗總收入為1.24億元，運蔗收入7104051元。

2.糧食生產平穩安全有效保障

2012年完成冬季農業開發總面積17027.6畝，總產量6281.5噸，實現產值 2326.7萬元，其中：種植冬玉米3840畝，小麥104畝，冬馬鈴薯1422畝，豆類585畝，油菜3500畝，西甜瓜完成面積1385畝，冬早蔬菜面積1280畝。全鎮大春糧豆作物播種面積43617.5畝，總產量15589.63噸，總產值3501.09萬元。其中：水稻種植面積為21972畝，玉米18887.5畝，瓜果蔬菜911畝，青飼料503畝，薯類684畝，豆類550畝，花生110畝。

3.新興產業調整效果明顯

2012年完成煙草種植4566.6畝，產量達573.78噸，實現總產值1089.48萬元。2012年種植油茶2326.5畝，種植核桃1293畝，咖啡38.3畝，不斷使產業向著優質、高效和多元化的方向發展，為參與市場競爭和新農村建設夯實了基礎。

4.畜牧產業健康發展

2012年全鎮生豬存欄18000頭，肥豬出欄22782頭，產肉2164.29噸。出售仔豬13178頭。大牲畜存欄4858頭，菜牛出欄2828頭，產肉311.08噸。現有擠奶水牛33頭，牛奶產量126.3噸。山羊存欄2751只，出欄2441只，產肉48.82噸。禽存欄54674只，禽出欄147717只，產肉215.353噸，產禽蛋102.2噸。

5.惠農政策刺激群眾種糧積極性

2012年，發放各種惠農補貼資金456.42萬元。其中農資綜合補貼46168畝，補貼金額396.8萬元，良種補貼面積40603畝，補貼金額49.5萬元，增補2011年良種補貼面積，7081畝，補貼資金10.12萬元。發放農機購機補貼資金58萬元，受益農戶76戶，補貼農機具76臺。

6.項目建設增強發展后勁

我鎮將項目建設作為拉動經濟可持續發展的生命線，立足于項目建設，全力以赴改善農業生產生活條件，抓好項目的引進和建設投產落戶。一是積極協助縣人民政府完成安琪酵母廠的征地和建設，投入資金135萬元，完成了糖化工業園區35kv輸電線路建設。投資18萬元完成了姐冒路31盞路燈建設安裝，投資5.1億元，年產干酵母2萬噸的酵母廠落戶景罕，將進一步提高蔗糖產業的附加值，推動甘蔗產業的發展。

7.農田基礎設施不斷完善

認真組織實施了湯掌土地整治（占補平衡）項目，建設規模為214.2051公頃，可新增耕地面積120.1534公頃。建設規模為769.98公頃的廣宋、景罕、曼軟村委會土地整治項目也即將動工建設。

8.農村人畜飲水條件不斷改善

2012年投入資金26萬元，對石苗洞、共瓦三社、湯掌、允宋4個村小組實施了人畜飲水工程建設，受益人口510戶，1216人。

9.新型農村合作醫療穩步推進

2012年全鎮參合農民24444人，參合率達93.82%。門診受益人數為63443人次，減免補償99.7萬元；慢性病受益（包含美沙酮）284人次，減免補償21萬元；住院受益113人次，減免補償47.9萬元；重大疾病受益49人，減免補償44.9萬元；正常分娩1人，補償金額550.00元。辦理城鄉醫療救助200人次，完成城鎮居民基本醫療保險328人。

二、影響景罕鎮農業農村經濟發展的主要因素

一是產業間爭田爭地現象較為突出，產業發展空間不大，經濟發展后勁不足，群眾增收困難重重。二是城鎮建設投資較大，鎮財政自給能力不足，缺乏建設資金。三是民族眾多各種社會矛盾層出不窮，禁毒防艾形勢依然嚴峻。四是生物特色產業發展緩慢，低產林改造收效甚微。五是農業農村基礎設施滯后，抵御自然災害和抗風險能力仍然薄弱，農業基礎設施亟待加強。

三、對今后景罕鎮農業農村經濟發展的建議

要以瑞麗開發開放試驗區、建設橋頭堡黃金口岸建設為契機。緊緊圍繞縣委全力打造中緬陸水聯運大通道前沿港、云南糖業第一強縣、“生態隴川、綠色家園”三大目標，以加快發展為主題，以調整產業結構為主線，以經濟建設為中心，以加快基礎設施建設為重點，以“五大工程”為抓手，以建設社會主義新農村、提高人民生活水平為根本出發點，緊緊抓住甘蔗支柱產業不放，大力發展農村集體經濟、個體私營經濟和多種經濟作物，積極培育新的支柱產業，穩定糧食生產面積，發展壯大畜牧產業和生物產業，加大基礎設施建設投入，推動全鎮經濟社會發展。

1.工作中要把握的原則

一是堅持好中求快，既要充分利用各種有利條件，努力保持經濟較快增長，更要重視發展風險和隱患，切實轉變發展理念、創新發展模式，把發展建立在結構優化、質量提高、效益增強的基礎上，努力實現又好又快發展。二是堅持揚長補短。繼續增強優勢產業、優勢村寨的發展活力與帶動作用，進一步鞏固和發展長項優勢，挖掘短項潛力，大力發展庭院經濟。積極引導、鼓勵建筑業、服務業等個體私營經濟等的發展，努力培育新的發展優勢。三是堅持以人為本。高度關注民生，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠，努力促進社會和諧。

2.著力改善群眾生產生活條件

把重點項目作為經濟工作的主抓手，強力推進，狠抓重點項目建設，全力提升項目建設水平，增強鎮域經濟發展后勁。圍繞瑞麗開發開放試驗區建設和縣委、政府發展思路，一是積極抓好各種項目的儲備工作，本著實施一批、建設一批、申報一批的思想，做好在建項目的檢查落實。二是加大對山區、半山區群眾人居環境和生產生活條件等基礎設施建設投入，不斷改善城鄉居民的生產、生活條件。三是認真抓好各類已批項目的實施和建設，進一步加強質量監管，按質按量完成項目建設。四是積極爭取中心集鎮建設項目，改善城鎮基礎設，發揮城鎮龍頭帶動作用。五本著積極協助抓好公路的建設，不斷改善城鄉居民的生產生活條件。

3.加快新農村示范村建設步法

一是加大資金投入，改善農村基礎設施。組織實施好曼弄漢社、上鄧中2個自然村的新農村典型示范村的建設，確保工程質量，真正起到示范作用。積極爭取上級新農村建設的資金和項目，不斷增加新農村建設示范村的數量，帶動全鎮新農村建設。二是實施完成好2個地土整治項目，努力擴大耕地面積，為產業發展提供必要的條件。三是優化產業結構，提升農業綜合效益。重點抓好甘蔗、水稻、煙草、畜牧、生物特色產業的發展，在保證甘蔗現有面積的基礎上，進一步擴大煙草種植面積，努力把煙草產業培育成我鎮又一支柱產業。積極爭取畜牧養殖扶持項目擴大養殖經營規模。發展科技示范戶，擴大“企業+專業合作社+農戶”的產業化經營模式推廣范圍。加大生物特色產業開發，組織農戶種植核桃、油茶、咖啡等經濟作物，努力完成上級下達的生物特色產業種植任務。三是進一步完善規范土地流轉程序，加大政策扶持力度，積極鼓勵農村土地在有償自愿的前提下向規模企業和種養大戶集中，促進農業規模化、市場化，達到農業增產、農民增收的目的。四是落實強農惠農政策，促進農民增收。確保糧食直補、良種補貼、農機購置補助等政策及時執行到位。搭建企業招工、培訓平臺，搞好職業技能培訓，力爭新增農村勞動力科技就業培訓，不斷提高勞動者應用科技發展生產的能力。

4.保障民生促進社會和諧發展

堅持“以人為本、執政為民、科學發展”的工作理念，把改善民生作為構建和諧社會的重要結合點，加快以改善民生為重點的社會建設。一是繼續抓好農轉城工作，把農村富余勞動力向城鎮轉移，從事第三產業，不斷提高第三產業的農村經濟總收入中的比重。二是以安琪酵母廠投產為契機，積極主動協調就業崗位，擴大城鄉就業覆蓋面。三是完善社會保障體系。進一步抓好新型農村社會養老保險和失地農民養老保險工作，大力推廣城鄉養老制度，力爭城鄉養老保險人數有所上升。繼續抓好城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，提高城鄉醫療保險的參保率。三是改善群眾生產生活條件。目前要完成好大帕浪67戶、324人的易地搬遷和2012年570戶的農村危房改造。

5.高度重視民族團結工作

一是進一步貫徹落實好民族宗教政策，增強各族群眾的團結，鞏固好漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各種民族相互離不開的新型民族關系，促進共同團結進步，共同繁榮和進步。二正確處理好改革、穩定、發展的關系，重視和加強信訪工作，認真排查各種矛盾隱患，正確處理和及時化解人民內部矛盾；四是提升群眾滿意度和公眾安全感。繼續完善矛盾糾紛排查調處機制，健全鎮、村、組三級穩控網絡。五是進一步增加投入，深入持久抓好禁毒戒吸和艾滋病防治工作，重點打擊零星販毒違法犯罪行為，從源頭遏制毒品的蔓延。六是繼續抓好610工作，確保全鎮無一邪教組織，無一邪教人員，實現無邪教鄉鎮的目標。七是樹立群眾利益無小事的思想，著力解決好群眾關注的熱點難點問題，著力解決好群眾最直接、最現實的利益問題，著力解決好群眾生產中遇到的各種矛盾。及時排查和化解不穩定因素，確保社會環境平安和諧；八是強化安全生產目標管理責任制。認真抓好“三安”工作，杜絕重特大事故發生，努力避免和減少安全事故及火災造成的損失，確保群眾生命、財產的安全；九是加強國防后備力量建設，全面提高民兵整體素質，發揮民兵在搶險救災、社會治安、禁毒防艾、護林防火及農村經濟建設中的積極作用。

6.加強民主法制教育

積極開展寓教于樂的宣傳教育活動，引導群眾破除封建迷信、移風易俗、倡導健康文明的生活方式，形成樹正氣、純世風、尚文明的良好風氣，廣泛開展以“講文明、樹新風”為主題的群眾性精神文明創建活動，積極推進無毒村寨，安全文明村寨，安全文明單位的創建工作，進一步加強對全鎮各族群眾的政治思想及社會公德、家庭美德、職業道德教育；加強環境衛生整治，改善村容村貌，組織群眾堅決同違法犯罪行為及一切形式的非法、邪教活動作斗爭，維護農村穩定，增進民族團結，推動和諧農村建設。

總之，在發展景罕鎮農業農村經濟的工作中，不可避免的會涉及到各方面的利益沖突，這就需要我們實事求是的努力做好各項工作，在開展“四群教育”工作中教育我們的干部群眾，同心協力，共同推進景罕鎮農業農村經濟的良性發展。