互助縣農機購置補貼的監(jiān)管措施及效應

[摘 要] 簡述互助縣緊緊抓住國家實施農業(yè)機械購置補貼政策機遇，并且通過各個方面的規(guī)范操作與加強監(jiān)管，積極推動了新農村建設。

[關鍵詞] 農業(yè)機械 農機購置補貼政策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0155-01

互助縣是青海省的農業(yè)大縣、農機大縣，是國家商品糧基地建設縣。自2005年以來，互助縣緊緊抓住國家實施農業(yè)機械購置補貼政策機遇，從五個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，從五個方面加強監(jiān)管，農機購置補貼政策效應明顯，推動了新農村建設。

一、從五個環(huán)節(jié)規(guī)范操作

縣、鄉(xiāng)農機管理部門和技術人員嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范操作，積極受理農民群眾申請、幫助、指導農民填申請表，按時上報申請購機農戶名單。縣農業(yè)和科技局認真執(zhí)行有關文件精神，嚴格按照程序步驟開展機具補貼工作，嚴格實行購機補貼情況抽查制和操作人員責任追究制，按照省農牧廳提出的“三不能、五嚴禁、十不準”工作要求實施。重點從五個環(huán)節(jié)規(guī)范操作：

1.及時公告、公示，接受群眾監(jiān)督。各年度以縣政府的名義，通過多種方式發(fā)布《互助縣農機購置補貼公告》，明確公布相關政策、咨詢服務和質量監(jiān)督投訴單位、電話、值班人等；沒有出現(xiàn)向企業(yè)和群眾亂收費現(xiàn)象。在公布補貼政策和產品目錄的同時，平等受理農民購機申請，做到購機補貼過程公開、公平、公正。對擬購機農戶在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公示，無異議后，簽訂補貼協(xié)議以供應。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學調控，促進優(yōu)化農機裝備結構布局。按農時季節(jié)以農機大戶、農機專業(yè)合作社為重點，及早落實大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、馬鈴薯種植機、免耕播種機、微耕機等農機具的購置。采取措施，方便群眾，盡量滿足農戶需要。

3.注重發(fā)揮縣農機兩站一校、蔬菜中心的作用，負責落實重點補貼的機具和農戶。其中：縣農機推廣站負責保護性耕作機具、馬鈴薯種植收獲機具，油菜收割機等；縣農機管理站負責農機專業(yè)合作社、農機大戶所需的機具；縣農機化學校、蔬菜中心負責設施農業(yè)作業(yè)機具，如微耕機、棉被、卷簾機等。

4.抓好現(xiàn)場示范。針對農戶對轉型機具，如微耕機、馬鈴薯種植機、收獲機的性能了解少的問題，及時與供貨方協(xié)商價格，拉回實物樣品，組織召開使用示范現(xiàn)場會，讓農戶觀看、實習操作、購買。

5.加強購補機具的調查回訪和補貼政策滿意度的測評。回訪中沒有發(fā)現(xiàn)不合格機具，對個別農戶反映的補貼機具質量問題及時給予解決處理。農機補貼政策的實施深受廣大農戶和有關部門的好評。

二、從五個方面加強監(jiān)管

按照中央和青海省有關農機購置補貼政策精神，及時制定監(jiān)督檢查方案，從五個方面進行了監(jiān)管工作。

1.強化對農機經銷商的監(jiān)管。我們采取調查農民、回訪機手、抽樣調查等方法，重點監(jiān)督經銷商在營銷宣傳上不誤導、機具售價上不抬高、補貼兌現(xiàn)上不打折，售后服務上不退滯。對省中標經銷商或企業(yè)自行確定的經銷點領發(fā)具有代理農機補貼資格的委托書，對購機農戶實行人機合影照，并實行備案管理。

2.強化對農機購置補貼過程的監(jiān)管。積極推行“五見三查一公示”監(jiān)管方式受理申請、簽訂協(xié)議、上門核機時見本人，購機是到農業(yè)和科技局驗機、上門復核時見機；查發(fā)動機編號、整機出廠編號、國家補貼編號與登記是否一致；公示補貼對象，規(guī)范農機購置補貼程序，整個過程嚴謹無漏風，補貼政策落實不走樣。

3.強化對購機人及補貼機具的監(jiān)管核實。在嚴格核查購機人身份和購機能力，杜絕外縣農民購機或借用農民身份購機套取補貼等現(xiàn)象發(fā)生的基礎上，組織人員經常性深入村社開展補貼機具回訪調查活動，隨機核查是否購機、購買機具是否為確認書規(guī)定的機具，已購機具使用及質量情況，從而有效提高了售后服務水平，杜絕了違規(guī)轉賣補貼機具現(xiàn)象發(fā)生。

4.強化補貼政策廉政建設監(jiān)管。制定廉政風險防控機制實施方案，并加以落實。一方面組織工作人員認真學習《青海省農機購置補貼工作人員廉潔從政的有關規(guī)定》，開展警示教育；另一方面，對購機農戶從縣到鄉(xiāng)進行公示，并在干部群眾中進行補貼政策落實情況滿意度測評，有效提高了工作透明度和服務水平。

5.縣農業(yè)和科技局抽調干部，專門負責購機申請、確認書的簽訂、檔案材料的建立、整理及電子信息檔案的上報。在實施過程中，按時上報購機補貼信息、進度統(tǒng)計表、年度總結、自查報告等材料。督促供貨方負責在補貼機具顯著位置上做出國家補貼機具和編號的統(tǒng)一標記。

三、補貼政策效應明顯

1.激發(fā)了農民購置農業(yè)機械的積極性。僅2012年上級下達給互助縣農機購機補貼資金共1055萬元（其中，中央資金990萬元，省級資金65萬元）。實際完成補貼資金1055萬元，購置各類農機具4089臺（套），涉及全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，281個行政村，收益農戶達3312戶，拉動農民投入資金2465萬元。

2.促進了農業(yè)科技進步。通過購機補貼，有力的增強了農業(yè)裝備結構，大幅度提高了農業(yè)勞動生產率，促使農民不斷地從農業(yè)內部挖掘增收潛力，實現(xiàn)了節(jié)本增效。它不但加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，而且促進了農村勞動力向非農產業(yè)的轉變。僅2012年全縣外出務工人員達5萬人，勞務收入達5.2億元。

3.新型農機具和農業(yè)新技術廣泛應用。如微耕機的廣泛應用，給山區(qū)農戶帶來了方便，逐步取代了山區(qū)畜牧耕種的現(xiàn)狀；大中型機具的使用積極性高漲。僅2012年，大型聯(lián)合收割機突破40臺大關，機收面積達10.3萬畝；千臺補貼脫粒機的大量應用加快了秋收進度，減少了不必要的浪費；300萬元設施機具的配套加快了設施農業(yè)建設步伐。

4.農業(yè)機械化水平進一步提高。加快了小麥、油菜、馬鈴薯等主要農作物生產機械化作業(yè)進程，提高了關鍵環(huán)節(jié)機械化水平。2012年機耕面積達81.3萬畝，機播面積達50.4萬畝，機收面積達10.3萬畝，耕、種、收三項機械化水平達48.4%。

5.加快了農機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。2012年共有14個農機專業(yè)合作社享受到國家補貼資金75.58萬元，補貼機具202臺。