淺析我國動物防疫法律法規體系施行現狀

[摘 要] 我國的畜牧業發達，家禽養殖和農牧業是我國的基礎產業，因此動物防疫事關國民經濟基礎和社會穩定，動物防疫法律法規的施行有助于規范畜牧業的發展，降低動物疫情的發生和損害，提升畜牧業的競爭力，因此動物防疫法律法規對畜牧業意義重大。對動物防疫法律法規的研究和改進有助于促進畜牧業的良性進步，因此本文通過分析動物防疫法律法規體系的發展過程、施行現狀及發展方向，探究我國動物防疫法律法規體系的建設前景。

[關鍵詞] 動物防疫 法律法規 現狀 建議

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0204-01

一、前言

我國動物防疫法律法規的施行對規范動物防疫管理工作發揮了巨大的作用，動物防疫管理的進步促進了法律的完善，完善的法律體系也反作用于動物防疫工作，推動防疫工作向正確的方向發展和進步。因此，分析我國動物防疫法律法規的現狀有助于我們了解當前我國動物防疫工作的具體情況，并為發展前景提供寶貴的資料。

二、我國動物防疫法律法規發展過程

1.四部規程時期

從1949年到1985年期間，屬于我國動物防疫法律法規的《四部規程》時期。在此期間，動物防疫領域的唯一法律就是《四部規程》，由農業部、衛生部、商業部、對外貿易部這四部委聯合發布，第一次系統性的規定了家畜、家禽和家兔的檢疫流程和日常管理內容。

2.農業部管理時期

1985年，國務院頒布了《家畜家禽防疫條例》，確認了我國動物防疫工作歸屬農業部管理。確定了國內動物防疫工作的管理組織結構和規程，符合當時的經濟發展和畜牧業發展的需要，為有效的發揮動物檢疫效果，減少動物疫情奠定了結構基礎。

3.《中華人民共和國動物防疫法》的實施

1998年開始實施《中華人民共和國動物防疫法》，由八屆全國人大常務委員會二十六次會議審議并通過，此項法律的編制集合了眾多法律和動物防疫領域學者的努力和汗水，因此對于我國動物防疫領域具有重要的意義。該法規定，動物防疫結構統一職能設置，將動物防疫的監督機構分設三部分，主要變動內容有三個方面：一為監督范圍的改變，管理包括家禽和合法捕獲的動物，在原有基礎上增加了管理范圍；二是動物防疫概念進行統一，明確為動物疾病預防、控制、撲滅和動物、動物產品檢疫，減少了疫病預防、控制和動物檢疫的扯皮現象；三是明確組織結構關系，即動物防疫監督、行政監督和內部管理之間的關系，動物防疫監督是行政監督，是動物防疫監督機構對執法對象的監督，動物防疫監督機構對內部執法人員的規范不是行政監督，是行政管理，因此，使動物防疫監督機構具有了統一的名稱和完整的職能，理順了內外部及行政管理對象的關系。

4.與OIE接軌時期

為了適應當前的動物防疫領域的管理與發展現狀，我國加入了世界動物衛生組織（OIE），積極參與國際動物防疫領域科研，并參照國際先進管理知識對中華人民共和國動物防疫法》進行修訂，新修訂的《動物防疫法》于2008年開始施行，標志著我國動物防疫管理工作進入了新的時期。

三、動物防疫法律法規體系現存問題

1.管理機構不統一，部分協調性差

當前我國有關動物衛生的法律主要有兩部，《動物防疫法》和《畜牧法》。雖然其目的都在于保護畜牧業健康發展，但是由于兩部法律的施行部門并不一致，由此在進行畜牧業管理時，常常出現不同的管理方式和辦公程序，導致養殖戶在進行營業活動時，不知該以哪些條例為準則，基層管理混亂。

2.各法律法規管理標準不統一

現行法律中涉及動物加工食品管理的由近百部，但是大多都是參照地方性的標準修訂，缺乏統一標準，在執行過程中就不可避免的造成執法沖突，各方的標準失衡也讓一些不法商販有了可乘之機。

3.出口產品缺少標準，國際認可度下滑

雖然我國出口的畜牧業產品數量一致處于增長態勢，但是由于缺乏固定的行業標準，因此在國際上的認可度并不高，并且時常出現個別問題產品的現象，更是讓國外市場不愿大量接受我國畜牧業產品。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動物產品，多次被檢出獸藥殘留超標，導致動物產品出口屢屢受阻，并已影響到我國動物及其產品的國際聲譽；因受動物疫病影響，2004年我國肉類、禽蛋出口量比2003年下降了10%，其中活畜禽類產品出口下降就達到了7.6%。此外，我國動物源性食品因氯霉素等殘留超標，曾被歐盟等國禁止進口，國內相關企業蒙受巨大損失。以上說明國內亟待統一的畜牧業產品標準來提高國際認可度。

四、動物防疫法律法規體系的發展建議

1.完善現行動物防疫法律法規

為了應對國內發展需要，迎接國際市場的挑戰，需參照國際標準和國內實際情況，盡快修改現行法律，提高行業標準，嚴格管理動物防疫工作，并積極引進先進設備，提高行業工作水平，以實現動物防疫工作的整體提高。

2.認真落實各項法律制度

設立專門的監督機構，對當前動物防疫法律法規的執行現狀進行監督管理，確保法律能夠嚴格的執行，并且加大政府對動物防疫工作的管理力度，增強各部門之間的配合，真正的管理好動物防疫工作。

3.參考國際規定，提升國際競爭力

在進行法律修訂時，可以參照國際動物衛生法典和 WTO的有關規則，借鑒其他地區的相關法律，修訂我國現行動物防疫相關的法律法規，以健全和完善我國動物防疫法律法規體系，提升我國動物產品的國際競爭力。

五、結束語

當前我國處于經濟高速發展時期，但是各行業發展并不均衡，尤其是畜牧業的發展，遠不能滿足當前經濟和社會發展的需要，因此需要更健康、快速的發展，就離不開完善的行業法律法規體系的規范，雖然現行法律對動物防疫領域作用效果明顯，但是我們依然需要立足當前，發現法律法規中的不足，及時的進行改進，不斷促進法律法規體系的完善，進而提升我國畜牧業的整體競爭力。

參考文獻

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