關中—天水經濟區資源優勢互補的對策及建議

摘要：關中-天水經濟區其范圍包括陜西省的關中平原地區及甘肅省天水地區，共六市一區，戰略區位重要。西部大開發戰略實施以來，經濟區經濟社會發展取得顯著成就，進入了快速發展階段。隨著國際國內經濟形勢的變化，經濟區發展面臨新的歷史機遇與挑戰。本文試從經濟區資源優勢互補的角度提出關中-天水經濟區的互補發展的對策及建議。

關鍵詞：關天經濟區 資源 裝備制造 對策

1 關天經濟區資源現狀分析

關中-天水經濟區（Guanzhong-Tianshui Economic Zone）簡稱“關天經濟區”，2009年經國務院批復通過，其范圍包括陜西省的關中平原地區及甘肅省天水地區，共六市一區。經濟區以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、銅川、渭南、商洛、楊凌等為次核心城市。直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。依托隴海鐵路（歐亞大陸橋）和連霍高速公路，形成中國西部發達的城市群和產業集聚帶與關中城市群相呼應。

國家在西部布局了四大產業基地，其中的能源化工基地和優勢資源深加工基地主要布局在陜甘寧經濟區，與布局在關中-天水經濟區的裝備制造業基地、戰略新興產業基地互為補充、互動發展。距離關中地區200多公里的陜甘寧能源化工基地，成為關中-天水經濟區能源供應和保障的重要基地。

我省隴東南地區與陜西關中地區聯系緊密、互補性強、產業關聯度大。天水市具有交通區位、制造加工、特色農業、自然生態、文化旅游和人力資源等優勢，是國家歷史文化名城，自古以來不僅是隴右重鎮，也是隴東南的經濟文化中心和交通樞紐。輻射區的平涼、慶陽、隴南三市礦產資源豐富、生物資源多樣、歷史文化深厚，產業優勢明顯，通過關中-天水經濟區的輻射帶動，將會形成優勢互補、聯動發展的新格局。

關天經濟區資源優勢主要體現在：

第一，戰略區位重要。經濟區處于中國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶，科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發展經費支出占地區生產總值比重達2.7%，顯著高于全國平均水平，科教綜合實力居全國前列。

第二，工業基礎良好。擁有國家級和省級開發區21個、高新技術產業孵化基地5個和大學科技園區3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產業基地和重要裝備制造業聚集地。

第三，產業發展邁出新步伐。農業基礎地位進一步鞏固，現代農業快速發展。工業增勢強勁，產業結構調整加快，2007年規模以上工業增加值實現1271億元，占西北地區的23.8%。商貿旅游業等第三產業不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區平均水平。

2 關天經濟區面臨的機遇與挑戰

2.1 機遇

西部大開發戰略實施以來，經濟區的軟硬環境已經得到極大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發展奠定了堅實基礎。

①擴大國內需求機遇。隨著全球經濟形勢的發展變化，隨著中國工業化、城鎮化進程加快推進，居民消費結構不斷升級，擴大內需成為保持經濟增長最重要的推動力。經濟區人口密集、市場廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內外投資等各類要素在此集聚和重組。

②積極承接產業轉移機遇。東部沿海地區要素成本持續上升，加快經濟轉型和結構升級的需求極為迫切，產業轉移動力日趨增強。經濟區基礎設施比較完善，要素成本優勢明顯，具備了承接產業轉移的有利條件。

③加快構建創新型社會機遇。實施創新型國家戰略，為經濟區加強科技資源整合，提高自主創新能力帶來機遇。經濟區科教、人才資源富集，高技術產業快速發展，重要領域科技創新能力位居全國前列，具有成為創新型發展區域的有利條件。

2.2 挑戰及難題

2.2.1 高耗水產業面臨大考

雖然陜甘寧經濟區與關中-天水經濟區的互補發展前景值得期待，但是，陜甘寧經濟區自身發展仍然存在一些問題。作為干旱缺水地區，在陜甘寧經濟區發展能源化工這種高耗水的產業面臨最大的制約就是水資源問題。再過幾年陜北地區就再沒有可以開發利用的水源，只剩下向黃河取水了。而調整黃河用水指標，不僅需要經過水利部、黃河水利委員會的同意，還要考慮沿黃各省區的意見。黃河水資源有限，要調整就得減少其他省區的用水指標，然而在黃河中下游工業、農業和城市生活用水總量都在增加的情況下，誰會讓出用水指標？

2.2.2 交通不暢

陜甘寧經濟區作為國家能源基地和資源深加工基地，其市場主要在環渤海等東部地區，但是目前僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運煤專線，遠不能滿足未來需求。陜甘寧與大關中之間交通仍然不通暢，進而不可避免地影響到布局在這里的裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。在這一點上慶陽感受尤為深刻。由于交通不暢，不僅制約了當地優勢資源的開發，也制約了慶陽與周邊城市的交流合作，使得這一地區成為能源金三角上的“死角”。現在慶陽規劃投資1100多億元，以打通連接周邊大中城市的大通道，實現與西安的“兩小時經濟圈”。

2.2.3 經濟區總體經濟實力還有待進一步提升

企業市場競爭力不強，產業集聚度不高。體制機制創新活力不足，非公有制經濟發展相對滯后。城鄉發展失衡，城鄉人民生活水平差距明顯。社會事業發展仍較薄弱，基本公共服務、人力資源開發水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態建設和環境保護任務繁重。與周邊地區和國際市場的聯系）不夠緊密，對內對外開放力度需要進一步加大。

3 發揮各地資源優勢互補的對策及建議

3.1 堅持合作與創新，積極融入區域發展

①主動加強與陜西關中的區域合作。按照省委、省政府的決策部署，深刻認識主動融入關中-天水經濟區在實施區域發展戰略、推動全省跨越式發展中的重大意義，創新體制，組團發展，引導生產要素跨區域合理流動，拓寬與關中地區各城市經濟社會融合發展的新領域，努力形成互動合作發展、互利互惠共贏的新機制。

②積極推動東部4市（天水、平涼、慶陽、隴南）組團合作發展。東部4市要圍繞打造我省東部區域交通樞紐、區域物流中心和先進裝備制造、能源化工、優質特色農林產品生產加工、文化旅游、有色金屬五大基地，在基礎設施建設、資源開發、產業對接、招商引資等方面進一步加強合作和溝通協調，做到步調一致、聯合行動，共同加快經濟區建設。

③加快推進創新型區域建設。進一步加大體系創新、技術創新、環境創新和人才開發力度，努力建設具有核心競爭力的區域創新體系。立足東部4市科技和人才的現有基礎和發展需要，發揮比較優勢，統籌各類科技資源，引導創新要素集聚，重點推進裝備制造、電子信息、能源化工、航天育種等領域的研發創新和成果轉化，進一步提升優勢企業和產業的核心競爭力。充分借助陜西關中地區科研院所、大專院校科技力量，加強技術引進吸收和創新型人才培養，并通過產業合作加大技術改造和新產品開發力度，推進天水科技園區、天水創新基地建設，增強區域經濟競爭力。依托天水市現有的職業教育基礎，緊密結合關中-天水經濟區用人需求，加快發展初等和高等職業教育，把天水市打造成隴東南職業教育中心，使教育資源開發成為創新體系建設的重要支撐。

3.2 強化基礎設施建設，優化合作發展基礎

①加快綜合交通運輸網絡建設步伐。進一步統籌東部4市公路、鐵路、民航等公共交通建設，著力打造以天水為中心、東西南北貫通、周邊連接通暢的綜合交通網絡。推進東部4市南北通道快速化，加快天平鐵路、天水至成縣至武都高速公路建設，爭取啟動天平鐵路南北延伸線和靜寧至莊浪、天水至平涼高速公路，盡快形成靜寧至莊浪至張家川至清水至麥積的快速通道。加快東部4市出口通道建設，在寶天高速開通的基礎上，積極爭取國家有關部委支持，按國家高速公路網規劃開工建設十天高速公路甘肅段，加快建設貫通雷家角和鳳翔路口的高速公路。同時積極爭取將地方高速公路網規劃的出口通道納入國家高速公路網，提高打扮梁、羅兒溝圈、甜水堡至羅兒溝圈、大橋村、楊店等出口公路等級，全面提升我省與陜西省道路連接通行能力。加快天水綜合交通樞紐工程前期工作。

②完善城市基礎設施和拓展城市發展空間。東部4市要完善城市總體規劃，加強城區基礎設施建設，拓展城市發展空間，加快縣城和重要交通節點、重要工業集中區、重要農副產品基地、重要旅游景區所在地城鎮建設。天水、慶陽市要抓緊實施好亞行、世行貸款城市基礎設施建設項目。

③積極發展第三代移動通信。大力推進政府信息化、企業信息化、小區信息化和農業農村信息化建設，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，實現國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網絡安全和應急保障基礎設施建設。

3.3 推進產業優勢互補，努力提升發展水平

①積極推進產業區域合理布局。按照全省區域發展布局和“十二五”規劃，充分發揮東部4市的比較優勢，在充分考慮產業鏈上下游對接、人流物流對接的基礎上，加強東部4市產業聯動以及與關中地區的產業對接。制定東部4市關中-天水經濟區建設產業發展規劃，進一步優化產業布局，在重大建設項目布局和安排上向東部4市傾斜。統籌東部4市的產業發展規劃，促進生產力的合理布局，形成區域整體競爭優勢。

②做強裝備制造業。發揮現有工業基礎優勢，以培植優勢產業、骨干企業、名牌產品為重點，發展數控機床、電工電器、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備等產業，打造一批主業突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業集團，提高裝備制造業的整體競爭力。支持天水星火機床、華天電子、長城電器三大產業園建設。

③大力發展能源化工產業。依托慶陽、平涼等地豐富的煤炭、石油、天然氣等資源優勢，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發展，著力推進平慶國家大型能源化工基地建設，加快實施煤炭外運通道和特高壓直流外送電網工程。積極推進天水和隴南的煤電化產業延伸基地建設前期工作。支持華能天水2×350MW熱電聯產、750千伏天水輸變電項目建設。

3.4 加大開發區和園區建設力度

深入調查研究，提出支持天水星火機床、華天電子、長城電器三大產業園建設意見，經省政府相關部門協商論證后，提交省政府審定。抓好西峰、平涼、華亭等省級開發區建設，搞好隴南西成經濟開發區和徽縣工業集中區的規劃和建設。抓好天水經濟技術開發區、天水航天育種示范區、清水循環經濟產業園建設。

參考文獻：

[1]天水經濟年鑒.天水市統計局.2008-2012.

[2]關中-天水經濟區發展規劃.甘肅省人民政府.2010.

[3]天水市關中-天水經濟區發展規劃實施方案.天水市人民政府.2010.

[4]天水市關中-天水經濟區發展規劃實施情況.天水市發展改革委員會，2010.

[5]穆郎，劉丁有.關中-天水經濟區裝備制造業發展的SWOT分析[J].西安財經學院學報，2010.11.

[6]王可為.天水市發展裝備制造業面臨的困難與問題[J].中國金融，2009.8.