回顧企業社會保障工作二十年

摘要：本文以南京市基礎設施開發有限公司為例，基于企業發展歷程和筆者自身二十年的工作經歷，分析在企就職二十年間企業社會保障工作的工作內容和新進展，通過實踐探索豐富企業社會保障工作的相關理論，從而使企業社會保障工作得以延續。

關鍵詞：企業社會保障制度體系

南京市基礎設施開發有限公司成立于1981年，至今已逾30年，創建初期是專業從事城市道路工程建設的事業性單位。在七、八十年代，南京的國有企、事業單位不僅承載著生產經營業務，還負擔著每一位在冊職工一生的幾乎是所有的相關待遇，因此那時候的大中型企業堪稱是一個“小社會”。

1992年，南京市勞動局在湖南路上設立“保險處”，企、事業單位招收的全民合同制工人開始繳納養老保險，這就是我市社會保障工作的起步階段。

隨著市場經濟的發展，1993年我公司由事業性單位改制為國有企業性單位，相應的社會保障體系亟待完善。而南京市社會保障制度的建立，正是為了不斷適應新建立的市場經濟體制，并逐步完善成為經濟社會的基本政策和重要環節。企業的基本養老保險全面征繳工作，開始在我們這樣的國有企業范圍內展開起來。

1999年，原來的“南京市勞動局”更名為“南京市勞動和社會保障局”，從名稱的變更，可以看到社會保障工作從幕后走到了前臺，循序漸進的發展歷程。

南京市的社會保障體系根據本市的經濟發展、企業的承受能力和人口老齡化等實際狀況及發展趨勢，制定的原則是“以支定收、略有結余、留有部分積累”。這一原則為當時的社會經濟發展、企業的轉型改制、人才的合理流動、退休職工的生活保障等均起到了良好的保障作用，積極推進了我市經濟體制改革的步伐。可是，隨著全社會人口老齡化進程的加快，保障基金支付量逐年加大。如若不及時妥善的解決，勢必影響社會保障的基金來源。2003年9月29日，南京市第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《關于進一步擴大全市社會保險覆蓋面加強社會保險費征繳工作的決定》，文件指出：加強社會保障工作，是維護勞動者合法權益，促進社會穩定的一項重要而緊迫的任務。依法擴大社會保險覆蓋面，努力實現“應保盡保、應收盡收”。明確社會保障工作職責，形成了齊抓共管的局面。

那年市政府辦公廳轉發市改革辦《關于進一步加快推進國有企業改革的實施意見》，文件提出，國有企業要轉換經營機制，進行建立現代企業制度等系列的深化改革，我們又從國有企業改制為民營企業。雖然歷經數次變革，但歷任的企業領導都高度重視社會保障工作。“擴面征繳”的文件傳達到我們企業后，立即就成為那段時期企業社會保障工作的重點。按文件要求先自查自糾、積極整改，然后全面參加了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險這“五大”社會保險，切實維護了職工的合法權益。社會保障工作由穩步推進，發展為持續改進，自始至終都是運行健康，成效顯著。

當年我們企業改制為民營企業時，除提留與支付的職工安置備付金、經濟補償金和生活補助費之外，社會保障機構也支付了失業救濟金，其標準超出企業繳納額的75.72%。正是逐步完善與健全的社會保障制度，規范了單位的用人用工行為，調整到位了勞動關系，確保企業各項工作平穩過渡。

現列舉我企業近5年來的社會保險的相關數據：

《表1》中我企業的在冊職工人數是逐年遞減，離退休人數卻是逐年遞增；因此在《表2》中“社會保障機構支付給企業的相關費用”就逐年增加，“企業的收益額”也就隨之越來越多。通過這些詳實的數據，我們就可以看出社會保障工作在企業生產經營發展中所起的重要作用。

另外，受各種因素的影響和制約，當前我市的社會保障基金在統籌層次還比較低，并且基金之間的互助能力比較弱，進而增加了社會保障的風險程度。根據社會保險原理，通過借鑒國外的先進管理模式，我市對社會保險進行統籌安排，這不僅是表面上對基金進行統籌，更重要的是從根本上徹底解決了社保機構人員的統籌問題。在社會保險中，養老、醫療、失業、工傷和生育分別與五個保險機構相對應，在一定程度上從不同的角度在同一個領域內進行著重復性的工作，不但降低了工作效率，同時也給參保單位增加了麻煩，更重要的是增加了工作成本。

隨著我國改革開放的不斷深入，全社會都在大力倡導以人為本的服務理念。為此，社會保障工作需要進一步下移重心，提高服務質量，進而在一定程度上有利于形成新的社會保障體制。在勞動保障工作中，社區作為一級平臺其作用越來越明顯。全面做好本轄區的社會保障工作，尤其是對離退休人員進行全方位的管理，提供優質的服務。全面貫徹落實城鎮居民的醫療保險、低保戶和優撫對象等社會保障，讓他們老有所養、老有所樂、病有所醫，進而使社會變得更加和諧。

從社會保障體系方面來說，我國的社會保障主要分為托底層、主干層、補充層三個層次。第一托底層，通常情況下，對城鄉的貧困家庭和居民通過采用最低生活保障、醫療救助、農村“五保”等措施或方案給予救助，同時對鰥寡孤獨等特定群體通過社會福利制度給予照顧。第二主干層，在實施社會保險制度時通過權利與義務相聯系，利用養老、醫療、失業、工傷、生育等為參保人員提供基本保障。在實施社會保障的過程中，政府承擔必要的財政責任，對社會保障進行強制或引導式實施。第三補充層。對于有條件的組織或企業，國家鼓勵其建立企業年金、職業年金和補充醫療保險制度等對社會保障體系進行補充和完善，積極推行和發展商業保險，在一定程度上滿足社會成員的不同保障需要。

爭取在“十二五”期間，建立全方位、多層次的社會保障體系：第一對養老保險的企業年金和職業年金等進行規范化管理，對用人單位為勞動者補充保險給與稅收方面的優惠；第二積極發展人壽、健康等商業保險，對社會機構和市場主體興辦補充性社會保障事業給與引導和扶持，在一定程度上滿足人民群眾的保障需求；第三對城鄉社會救助制度進一步完善，同時擴大最低生活保障制度和醫療救助制度，對城鄉貧困人口、在校貧困大學生等群體給與切實的社會保障。

自1992年至2012年歷盡20年，如今南京市的社會保障已經形成了一個覆蓋全社會，維系著廣大人民群眾的切身利益，與每一位職工群眾的人生各個階段都息息相關的越來越完善健全的保障體系。我們企業的社會保障工作也經歷了一個從循序漸進的開展、到持續改進的落實、再與時俱進的發展過程。值此十八大隆重召開之際，回顧我從事企業社會保障工作20余年的歷程，由衷的感到廣大人民群眾對美好生活的向往，就是南京社會保障工作的奮斗目標！

參考文獻：

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作者簡介：田雯（1968-），女，江蘇南京人，南京市基礎設施開發有限公司人力資源管理主辦，經濟師。