關(guān)于新形勢下加強(qiáng)保密工作的思考

摘要：在國際競爭日益激烈，保密與竊密斗爭日趨復(fù)雜的今天，提升保密管理能力已成為衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。本文旨在保密組織領(lǐng)導(dǎo)、保密制度建設(shè)、保密督促檢查、保密宣傳、保密隊(duì)伍建設(shè)等方面闡述保密工作的重要性和必要性，體現(xiàn)保密工作是“保安全、保發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：保密 工作 管理 思考

在國際政治多元化，全球經(jīng)濟(jì)一體化，信息交流網(wǎng)絡(luò)化大環(huán)境下，確保國家安全和利益不受侵犯，是擺在保密工作者面前的一項(xiàng)首要的艱巨任務(wù)，我們每一位保密工作者必須從保國家保人民利益的高度，深刻認(rèn)識到保密工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在思想上要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在工作中要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、守口如瓶的良好保密習(xí)慣，要時刻繃緊保密這根弦，構(gòu)建牢不可破的保密防線，真正擔(dān)負(fù)起新形勢下維護(hù)國家安全和利益的重大政治責(zé)任。 加強(qiáng)新時期下保密工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以深化：

1 加強(qiáng)保密組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著社會信息化日益發(fā)展，帶來的高技術(shù)竊密和泄密的危險性也越來越大。面對復(fù)雜多變形勢，企業(yè)要強(qiáng)化對保密工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮保密委員會的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在保密工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入上優(yōu)先考慮，重點(diǎn)保障。在保密責(zé)任落實(shí)、保密制度落實(shí)和保密防范措施落實(shí)上，堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”原則，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識的教育，把保密工作考核納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，納入到履行崗位職責(zé)目標(biāo)管理體系中，營造保密工作“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”的良好氛圍和機(jī)制，使得黨管保密的責(zé)任要求由虛變實(shí)，由軟變硬，增強(qiáng)了保密管理的權(quán)威性，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地落實(shí)好保密管理工作。

2 完善保密制度建設(shè)

自2010年《保密法》頒布實(shí)施以來，我國已建設(shè)起一套較為完備的保密法規(guī)體系，基本上做到了“有法可依”。 而保密制度訂立是貫徹保密法、落實(shí)保密防范要求的直接依據(jù)。保密制度建設(shè)，不僅講究設(shè)計科學(xué)，涵蓋全面，還應(yīng)具備針對性，可操作性。具體來講，保密制度建設(shè)要突出以下幾個重點(diǎn)：

2.1 思想上樹立“零容忍”觀念。“零容忍”就是對泄密行為、違規(guī)現(xiàn)象容忍指數(shù)為零的態(tài)度，也就是決不容忍的堅決態(tài)度。樹立“零容忍”觀念，目的是為了在保密工作領(lǐng)域倡導(dǎo)和營造一個良好的環(huán)境及氣氛，即不容忍任何違反保密法律法規(guī)行為存在，不容忍國家安全和利益受到一絲損害。零容忍必須要有一系列有效的保障措施為基礎(chǔ)。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，積極倡導(dǎo)，帶頭施行，就能使樹立“零容忍”觀念的行動得到切實(shí)有效的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、做法，往往代表著本企業(yè)的保密工作水平，領(lǐng)導(dǎo)在保密工作中的一言一行往往會影響著眾人的言行。所以領(lǐng)導(dǎo)先行，樹立“零容忍”觀念是保密工作一個有效的保障措施的基礎(chǔ)。

2.2 措施上簽訂保密承諾書。保密法規(guī)定“上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密教育培訓(xùn)，掌握保密知識技能，簽訂保密承諾書，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國家秘密。”這是第一次將涉密人員簽訂保密承諾書以法律的形式予以規(guī)范 ，從而將建立保密承諾制度納入保密管理體系中。保密承諾書是指依據(jù)國家有關(guān)保密法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，接觸或者知悉國家秘密的人員在任職、上崗或者離崗之前，自愿為自己設(shè)定具體保密義務(wù)、限制自身權(quán)益，從而不使國家權(quán)利受損的書面合同。通過保密承諾，有利于實(shí)現(xiàn)對涉密人員的跟蹤管理，有利于涉密人員了解單位的保密規(guī)章制度，知悉自己的保密義務(wù)和責(zé)任，提高其保密意識，強(qiáng)化其保密責(zé)任，使抽象的保密法律義務(wù)具體化，推動保密制度措施的落實(shí)。

2.3 技術(shù)上加強(qiáng)裝備投入。世界高新技術(shù)迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，給保密工作帶來許多的新情況和新問題，竊密手段更加先進(jìn)，泄密渠道明顯增多，竊密行為更具隱蔽性，僅靠傳統(tǒng)的保密管理模式和傳統(tǒng)保密工作方法是不夠的，提高保密技術(shù)已成為保密工作的“重中之重”。對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和涉密信息的管理，必須落實(shí)保密技術(shù)防范的規(guī)定，必須有必要的保密技術(shù)手段作保證，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)，建好技術(shù)設(shè)施，配齊技術(shù)設(shè)備；建立建全保密技術(shù)監(jiān)管體系，安裝涉密計算機(jī)、涉密網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警監(jiān)測保密技術(shù)裝備配置。通過加強(qiáng)技術(shù)手段，提高保密技術(shù)來解決對涉密計算機(jī)、涉密網(wǎng)格、涉密電腦、手機(jī)和現(xiàn)代化辦公設(shè)備的保密使用，來增強(qiáng)保密的防護(hù)能力。

3 強(qiáng)化保密督促檢查

保密工作重在落實(shí)，監(jiān)督檢查是保密工作基本要求，保密檢查工作貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，要細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，必須確保不出現(xiàn)空當(dāng)和死角。通過自查與上級檢查相結(jié)合，加強(qiáng)保密督促檢查和整改的力度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、保密教育、保密制度、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面檢查，查找差距，彌補(bǔ)不足，將竊密泄密隱患和苗子消滅于萌芽狀態(tài)；通過采取重點(diǎn)與一般檢查相結(jié)合，增強(qiáng)檢查的針對性、有效性，確保核心秘密的安全，把保密要害部門和信息安全作為重點(diǎn)，查深查細(xì)，狠抓檢查；通過對重要涉密人員、事項(xiàng)、部位定期進(jìn)行檢查，針對工作性質(zhì)、涉及范圍和人員變動的狀況，加強(qiáng)與各個業(yè)務(wù)溝通，及時跟緊督查，對查出的問題，制定整改措施加以落實(shí)，保證保密檢查工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

4 加大保密宣傳力度

保密宣傳教育作為保密工作的基礎(chǔ)性工作，貴在新，重在實(shí)。要緊緊圍繞黨和國有保密事業(yè)發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面落實(shí)“六五”保密法制宣傳教育，提高保密意識，加強(qiáng)宣傳力度和保密文化的建設(shè)，筑牢保密思想防線，樹立正確的保密觀和保密價值觀，把信念的力量、思想的力量、道德的力量和意志的力量轉(zhuǎn)化為保密實(shí)踐的自覺行為。要警鐘長鳴，采取有力措施，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方式，通過采取辦展覽、知識競賽、演講評比、報告會、座談會、研討會，還可利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等進(jìn)行保密普法教育活動，建立保密榮辱觀，潛移默化地持續(xù)增強(qiáng)員工保密責(zé)任意識，養(yǎng)成良好的保密工作習(xí)慣，營造濃厚的保密文化氛圍。在抓好涉密人員的培訓(xùn)工作中，要增強(qiáng)對國家秘密載體各項(xiàng)規(guī)定及涉密人員業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，針對性和實(shí)效性擴(kuò)大保密法制宣傳教育的覆蓋面，提高維護(hù)國家安全和利益的責(zé)任意識，推進(jìn)黨和國家保密事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)保密法制宣傳教育新方法、新路子。

5 提高保密隊(duì)伍素質(zhì)

信息化條件下的保密工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的保密人才隊(duì)伍，是做好新形勢下保密工作的根本保證。保密人員要突出思想道德建設(shè)，忠于黨和國家的利益，要具有強(qiáng)烈的事業(yè)性和高度的政治責(zé)任感，要作風(fēng)端正，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，守口如瓶。

保密工作是一項(xiàng)很實(shí)在，很具體的工作，一定要真干、苦干、實(shí)干，重點(diǎn)要提高“四種能力”：一是提高戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，把新形勢的企業(yè)保密工作做實(shí)做好；二是提高科技防范指導(dǎo)能力，進(jìn)一步改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)掌握新知識、新技術(shù)的主動性，改變保密技術(shù)防范知識滯后于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步的狀態(tài)。三是提高依法落實(shí)制度措施能力，充分履行法定職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為；四是提高協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)動效能，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，調(diào)動各方面的積極性，針對性地推進(jìn)保密工作。

6 日常保密工作中應(yīng)該注意的幾個方面

6.1 分清保密與公開的關(guān)系。分清保密與公開是保密工作的基本矛盾。如何正確地認(rèn)識保密與公開的關(guān)系，為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供健全的法制保障，是保密工作必須解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。目前存在著因信息公開不當(dāng)導(dǎo)致失密泄密或者因定密太多，密級過高，一密定終身，從而影響了信息資源的有效利用，侵害的公民知情權(quán)的現(xiàn)象，因此在處理“保密”與“公開”的問題上，要堅持既確保國家秘密安全，又便利信息資源的合理利用的原則。處理保密與公開的關(guān)系關(guān)鍵在于劃清兩者范圍的界線，劃清密與非密，內(nèi)部與外部的界限。是密要堅決保住，非密要一定放開，而這個界線，就必須以國家利益最大為原則。信息公開與信息保密是維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所采取的兩種不同的手段，切實(shí)加強(qiáng)信息公開保密審查制度，以最大限度地實(shí)現(xiàn)國家安全利益、競爭利益和發(fā)展利益為準(zhǔn)繩，不能以信息公開為由排斥保密，也不能以信息保密為由阻礙公開。對是否公開有疑問的要及時向上級部門或同級保密工作部門請示；對于是否屬于國家秘密不明確的有爭議的，要及時與上級部門或同級保密工作部門溝通，以避免因處置不當(dāng)而產(chǎn)生不良后果。

6.2 處理好“國家秘密”與“商業(yè)秘密”關(guān)系。當(dāng)今，在綜合國力競爭中誰掌握了經(jīng)濟(jì)情報，誰就在搶占國際市場就占得先機(jī)，誰控制了科技制高點(diǎn)，誰就能在激列的國際市場競爭中處于有利地位。較其他領(lǐng)域而言，經(jīng)營活動的保密還未引起足夠的重視，認(rèn)為經(jīng)營活動無密可保，有密也難保。這種錯誤觀念的存在是與新形勢下保密工作格格不入的，更不利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。保密工作是“保安全、保發(fā)展”，必須將經(jīng)營活動與保密工作結(jié)合在一起。商業(yè)秘密保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從微觀來看，商業(yè)秘密保護(hù)關(guān)系著企業(yè)的生死存亡；從宏觀看，則關(guān)系國家的整體競爭力。加強(qiáng)對企業(yè)自主創(chuàng)新成果的有效保護(hù)，必將有效促進(jìn)對國家秘密的保護(hù)。當(dāng)前，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)、對外開放和信息化發(fā)展，各行業(yè)、各領(lǐng)域的保密事項(xiàng)的內(nèi)容、形態(tài)和分布發(fā)生重大變化，有很多新的事項(xiàng)需要作為國家秘密保護(hù)，也有很多事項(xiàng)不再適宜作為國家秘密繼續(xù)保護(hù)，因此，首先必須明確保密對象和內(nèi)容，也就是我們通常所說的保密事項(xiàng)范圍。在保密事項(xiàng)范圍上堅持精準(zhǔn)化與最小化，既防止保密事項(xiàng)范圍偏寬，密級偏高。對那些關(guān)系到國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的商業(yè)秘密，關(guān)系國際市場競爭優(yōu)勢的商業(yè)秘密，屬于國有無形資產(chǎn)的商業(yè)秘密都必須加強(qiáng)重視，以保密法規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

6.3 理清機(jī)要文件與保密資料的關(guān)系。機(jī)要文件通常意義上是指以公文形式呈現(xiàn)的涉密文件，它與保密資料有著質(zhì)的區(qū)別，機(jī)要文件有著特定、嚴(yán)格的辦理程序。保密資料則形式多樣，涵蓋面較廣，可以是重要的會議記錄、會議錄音、內(nèi)部重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。但無論以何種形式呈現(xiàn)的，只要其內(nèi)容具備保密特征，都應(yīng)納入保密的范圍進(jìn)行管理。在日常業(yè)務(wù)工作中，對涉密文件、資料的管理要把好“九關(guān)”：一是機(jī)要信件收發(fā)關(guān)，點(diǎn)清收件的件數(shù)，檢查信件的封口完整性；二是文件傳閱關(guān)，分清文件發(fā)放范圍，不任意擴(kuò)大縮小；三是復(fù)印、借閱關(guān)，做好審批，登記；四是絕密件的管理關(guān)，重點(diǎn)跟蹤，閱畢即刻退還；五是移動介質(zhì)管理關(guān)，保證介質(zhì)始終處于保密可控范圍；六是清退關(guān)，核準(zhǔn)每份文件編號及數(shù)量，保證清退手續(xù)齊全；七是銷毀關(guān)，指定專車送保密銷毀中心銷毀；八是網(wǎng)絡(luò)關(guān)；保證信息公布的審核制，堅持上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)原則；九是保密機(jī)

要室管理關(guān)，保證防盜門窗、密碼文件柜、監(jiān)測裝置安全性。

總之，保密工作是黨和國家一項(xiàng)重要的工作，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，搞好保密工作對企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著很現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義，尤其是新形勢下，一定要高度重視保密工作，科學(xué)謀劃保密工作，扎實(shí)推進(jìn)保密工作，做到警鐘長鳴，防范于未然，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保密服務(wù)，為和諧社會建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

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