清單計價模式下的建設工程評標方法淺議

摘要：清單計價模式由建設部于2003年開始引入我國，清單計價規范至今已經過了兩次補充修訂。清單計價模式下的建設工程評標方法所依據的主要法律規范均發布于較早的年份。這些法規中的一些不完善的條款已經嚴重影響甚至制約著清單計價模式在我國的推廣應用。文章從幾方面探討了主要評標方法在應用中存在的問題，并提出了解決建議。

關鍵詞：建設工程 清單計價 評標方法 工程造價

清單計價是由招標人自行編制或委托工程造價咨詢企業編制工程量清單，各投標人在招標人提供的統一的工程量清單的基礎上，依據工程實際情況和企業自身狀況對完成招標人提供的工程量清單所需的全部費用進行報價的計價方式。

1 清單計價模式的應用現狀

1.1 國外應用現狀

在國外，政府對國家投資項目和私人投資項目實行分而治之的方法。其主要工作是管好納稅人的錢，投資主要體現在社會效益上，而對私人投資項目的具體實施過程不加干預，只進行政策引導，由市場經濟規律調節，體現政府對造價的宏觀管理和間接調控。計價方法方面，實行量價分離的原則，量由建設單位提供，價由施工單位商依據既往資料、企業個別成本或市場價格自行確定。經過八十年的實踐應用，清單計價已經成為西方發達國家成熟的工程計價模式。

1.2 國內應用現狀

建國初，我國引進和吸收了前蘇聯工程建設的經驗，形成了一套標準設計和定額管理制度，初步建立了我國工程建設領域的概預算體系；上世紀90年代初，首次提出了“量”，“價”分離的思想；2003年，清單計價以國家標準的形式發布，是我國工程造價管理由傳統的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的轉變。2008和2013年，國家住建部在總結我國工程建設實踐并借鑒國外工程建設經驗的基礎上，分別對計價規范進行了兩次補充修訂，新清單計價規范已于2013年7月1日起正式施行。

2 清單計價模式下的建設工程評標方法

目前，應用于我國建設工程領域的評標辦法的依據依然是2001年由國家七部委聯合制定的《評標委員會和評標方法暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。《暫行規定》第二十九條規定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”以下對這些評標方法做簡要介紹：

2.1 經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法是將投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，且經評審的投標價格最低的投標人推薦為中標候選人的一種評標方法。評標委員會根據招標文件中的規定對投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整，并確定各投標單位的經評審的投標報價。該方法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。建設工程中不同項目因其所處地域、地質條件、結構類型、施工工藝等均不相同，所以較少采用該評標方法。

2.2 綜合評估法

綜合評估法是將投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人推薦為中標候選人的一種評標方法。評標委員會根據招標文件中的規定采用打分等方法來衡量投標文件是否能最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準。在對技術部分和商務部分進行量化后，計算出各投標單位的綜合評估分。該方法是目前建設工程領域應用最廣泛的一種評標方法。

2.3 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評標方法。該綜合評價法根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價。該評標方法適用于技術復雜、難度較大，有特殊要求的工程項目，在普通工業與民用建筑領域應用較少。

2.4 兩階段招標評標法

兩階段招標評標法是將無限競爭招標和有限競爭招標相結合的一種綜合評標法。該評標方法共分兩步：第一步，采用公開招標的方式廣泛吸引投標人，然后對投標人進行資格預審；第二步，資格預審合格的或綜合得分最高的部分投標人對工程項目進行單獨報價，投標標價最低者推薦為中標候選人。該評標方法適用于技術復雜的大型工程建設項目。

2.5 性價比法

性價比法是將投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，除以該投標人的投標報價，將商數（評標總得分）最高的投標人推薦為中標候選人的一種評標方法。該評標方法因弱化了投標價格的作用，在建設工程領域應用較少。

3 清單計價模式下的建設工程評標方法存在問題淺議

廣泛應用清單計價模式下的建設工程評標方法主要采用的是綜合評估法，該評標方法在實際應用過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

3.1 評估分值設置不合理

各招標代理機構一般使用統一的招標文件格式，文件中規定的評標辦法也基本相同，多數規定了包括投標總價、綜合單價等在內的價格因素占70分，而包括企業資質、業績、施工組織設計等在內的技術因素占30分。從表面上看，貌似價格因素能起主導作用，但多數評標結果表明，各投標單位的價格因素相差很小，最終起決定作用的卻是技術因素。

3.2 招標控制價的作用被弱化

招標控制價作為投標報價的最高限價的作用被弱化，現已成為各投標單位投標報價的參考價格。評標辦法一般規定有效投標報價的算術平均值作為基準價，高于或低于基準價的都要扣分，投標價最接近基準價的得分最高。各投標單位在不清楚基準價到底是多少的情況下，只能將招標控制價作為參考，投標報價在招標控制價的基礎上略有降低且無限接近招標控制價。

3.3 評標專家的組成方式值得商榷

《暫行規定》中明確，可以有不超過三分之一的建設單位代表作為評標專家參與評標，但看似不超過三分之一數量的評標專家卻很有可能影響到甚至直接左右評標結果。這就給建設單位與施工單位之間串通投標提供了可乘之機。

3.4 有效投標人數量無明確規定

《暫行規定》中第二十七條明確，因有效投標人不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。但并無強制規定。實際評標過程中，可能存在資格審查后有效投標人不足三個，甚至只有一個有效投標人的情形，評標委員會如何確定投標報價是否還具備競爭性值得商榷。如果允許這種情況的存在，施工單位完全可以利用這個漏洞來組織圍標，使“理想”的施工單位輕易中標。

3.5 投標報價是否低于成本難界定

《暫行規定》第二十一條中明確，在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求提供相關證明材料，否則其投標將作為廢標處理。但實際操作過程中，評標委員會很難界定某投標報價是否低于其個別成本，該規定存在的意義已經名存實亡。

3.6 評標專家未能公平、公正參與評審

個別招標代理機構出于節省建設項目開標過程和時間或節約評標專家的評標費用等目的，經常將幾個項目的評標工作交由同一批評標專家來做，這會不同程度的影響評標結果。因評標專家都是相關領域的高級技術人才，平時工作比較繁忙，如將幾個項目放在一起評審，各評標專家的實際審閱和理解投標文件的時間有限，可能會對投標文件產生片面的理解，導致實際評標結果與理論評標結果出現偏差。

4 問題的解決方法

清單計價時我國工程造價管理改革的必然趨勢，但清單計價模式下的建設工程評標辦法中仍存在的這些問題已經嚴重影響甚至制約著清單計價模式在我國的推廣應用。以下就解決這些問題提出了解決方法。

4.1 及時修訂工程建設領域相關法規

國家相關部門應及時修訂工程建設領域的相關法規，對不適應的應及時廢止，不完善的應及時補充，不合理的應及時修訂。使之能切實規范現階段建設工程領域的招投標行為，使評標方法真正做到有理有據，有法可依。

4.2 不斷完善或尋找更合適的評標辦法

招標代理機構應加強組織機構建設，培養高素質專業人才，提高招標文件編制質量，完善相關評標方法。相關建設主管部門也可以組織不同行業內的相關專家和學者，對評標辦法進行不斷探索，努力設計出一套科學合理、便于操作且適合清單計價的評標辦法。

參考文獻：

[1]王永萍.工程量清單計價模式下的工程項目成本管理研究[D].山東科技大學，2004.

[2]江澄.現行清單計價模式實施中的問題與對策研究[D].沈陽建筑大學，2011.

[3]郭春榮，陳波.工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制.沈陽大學，2011-01-01.

作者簡介：邢有紅（1978-），男，山西長治人，碩士研究生，國家注冊造價工程師，研究方向：工程造價管理。