勞動保障執法面臨的困難及幾點建議

摘要：勞動執法職能部門雖取得了比較顯著的成效，勞動保障監察工作依然面臨著一些現實困難，存在著許多問題。為了更好地貫徹落實好《勞動保障監察條例》的規定和要求，針對存在的實際問題，結合實際，提出一些建議，以充分發揮勞動保障部門的職能作用。

關鍵詞：勞動執法 執法困難 策略

勞動執法職能部門在加強勞動法律法規宣傳、監察用人單位依法用工、保護勞動者合法權益等方面做了大量工作，也取得了比較顯著的成效。但勞動保障監察工作依然面臨著一些現實困難，存在著許多問題。

1 問題表現在以下幾方面

1.1 《中華人民共和國勞動法》和《江蘇省勞動保障監察條例》等勞動法律法規的宣傳教育還比較薄弱。雖勞動保障監察行政主管部門加強了勞動法律法規宣傳，用工雙方的法制意識較過去也有所提高。但用人單位隨意侵犯勞動者合法權益的事件時有發生，勞動者自身依法維權意識也不強。一些企業主要經營管理人員對勞動法律法規的基本知識都不了解。《勞動法》、《江蘇省勞動保障監察條例》等勞動法律法規的宣傳教育工作有待加強。

1.2 勞動保障監察工作不夠到位。勞動保障監察工作雖取得了較大的成績，但與人民群眾的期望、與勞動法律法規的規定仍存在一定的差距，用人單位違反勞動法律法規現象仍嚴重，主要有以下幾個方面。一是勞動合同簽訂率偏低，合同內容不夠規范。某些企業，只與管理人員簽訂勞動合同，與普通勞動者大都沒有簽訂勞動合同。即使簽訂了勞動合同，許多用人單位與勞動者簽訂的合同內容不規范，用人單位與勞動者的權利義務不對等。二是最低工資未得到全面執行，工資拖欠現象仍一定程度存在。從調查的情況看，服務、餐飲行業勞動者的工作時間比較長，工藝品行業采用計件工資，用人單位對計件工人的勞動時間不作限制，許多用人單位勞動者的實際工資低于規定的最低工資標準。三是大量非公有制企業勞動者未參保，參保面不廣。目前，企業職工的基本養老保險和失業保險金已統一由地稅部門依企業當年年產值總額按比例征繳，但存在部分空掛現象，普通員工基本上沒有參保，參保面有待拓寬。四是使用童工和超時勞動依然存在，勞動條件比較惡劣。使用童工現象依然存在。超時勞動現象比較普遍，但用人單位大都沒有按照規定支付勞動報酬。勞動條件比較惡劣，一些用人單位的勞動保護設施不符合要求，一些必備的勞動保護裝備沒有添置等。另外，非法收取保證金、押金，扣壓勞動者身份證件，無職業資格證書的勞動者從事技術工種，不按標準支付節假日加班工資等違反勞動法律法規的現象也不同程度存在。

1.3 部門配合缺乏正常性工作機制。按照《江蘇省勞動保障監察條例》的要求，財政、稅務、經貿、公安、衛生、工商等有關行政部門和婦聯、共青團等人民團體應當依照各自職責，依法配合勞動保障行政部門做好勞動保障監察工作，但實際各有關行政部門和婦聯、共青團等人民團體三者之間還缺乏信息互通平臺，正常性的工作聯系機制還沒有形成，對做好勞動保障監察工作還沒有形成合力。

1.4 勞動保障監察隊伍建設有待加強。勞動保障監察隊伍執法水平有待進一步提高，對鄉鎮（街道）兼職勞動監察人員的業務指導有待進一步加強，對勞動保障監察協理員隊伍的管理還不夠到位，鄉鎮（街道）兼職勞動監察人員和協理員協助執法能力有待提高。

2 解決這些問題的策略

為了更好地貫徹落實好《勞動保障監察條例》的規定和要求，針對存在的實際問題，結合實際，特提出如下建議：

2.1 要進一步加強宣傳培訓，使勞動保障監察條例等勞動法律法規深入人心。勞動保障監察部門要采取靈活多樣的形式，加大對條例的宣傳力。對企業要分期分批組織培訓學習，提高他們依法治企、依法用工的法制觀念；要深入企業，向廣大職工宣傳勞動法律法規，提高他們依法維權的意識，以期營造出良好有序的用工環境，實現經濟可持續發展與社會的和諧穩定。

2.2 要進一步完善勞動監察網絡，努力形成各部門齊抓共管的良好局面。進一步完善勞動監察網絡，建立健全工作機構，努力形成各部門密切配合，齊抓共管的良好局面。勞動保障行政主管部門、工商、公安、衛生、婦聯、總工會等單位間要建立信息互通平臺，落實聯動管理措施，提高勞動監察效率。

2.3 要進一步加強勞動監察力量，加大勞動監察力度。要進一步加強勞動監察力量，增加勞動監察工作人員，增加勞動監察工作經費，改善勞動監察的硬件建設。要定期或不定期的組織勞動保障監察協理員開展活動，充分發揮勞動保障監察協理員的作用。同時，要加大日常勞動監察力度，依法查處違反勞動法律法規的用人單位，積極推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，督促企業在效益增長的同時提高勞動者工資；督促用人單位改善勞動條件，提高勞動者自我保護意識；強化企業參保義務，著力解決中小型非公有制企業、個體經濟組織參保率低的問題，努力擴大各項社會保險覆蓋面。

2.4 要進一步加強勞動監察隊伍建設，不斷提高勞動監察水平。一是要加強勞動監察人員的政治理論學習。切實增強勞動監察人員的大局意識、服務意識、法治意識。二是要加強勞動監察人員的業務技能學習，增強嚴格執法意識，積極探索有效的監管方法，進一步提高執法水平。三是要加強對鄉鎮（街道）兼職勞動監察人員的業務指導，完善相關工作制度，規范日常執法行為。四是要加強對勞動保障監察協理員隊伍的教育培訓，不斷提高勞動保障監察協理員協助執法能力。

參考文獻：

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