從中央政治局會(huì)議看明年經(jīng)濟(jì)工作走向

中共中央政治局3日召開會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，這次會(huì)議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作怎樣的走向？

繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

會(huì)議在分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。會(huì)議還明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

“這是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的總體安排。明年的經(jīng)濟(jì)工作，既要鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為。

今年以來，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度面臨較大下行壓力的情況下，中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，經(jīng)濟(jì)增速在三季度實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。10月份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和11月份的先行指標(biāo)都顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全年主要預(yù)期目標(biāo)能夠較好完成。

“今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐證明，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)是正確的，宏觀調(diào)控政策是務(wù)實(shí)、有效的，明年還要繼續(xù)堅(jiān)持下去。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良分析，所謂“穩(wěn)”就是保持經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)；所謂“進(jìn)”，就是改革要有突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得進(jìn)展、民生要有改善。

王軍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來仍要防范失速風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的增速為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利環(huán)境。因此，當(dāng)前宏觀政策既不宜加碼也不宜松手，而應(yīng)保持定力、精準(zhǔn)施策。

把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域

十八屆三中全會(huì)描繪出了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，各界對(duì)明年如何落實(shí)改革高度關(guān)注。中央政治局會(huì)議明確，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展。會(huì)議還要求，抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

“明年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的第一年，改革毫無疑問將在明年經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁指出，“穩(wěn)”的目的是為了“進(jìn)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的深層次矛盾只能由改革破解。

改革千頭萬緒，從哪里入手？習(xí)近平總書記近日在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

專家們普遍認(rèn)為，關(guān)系人民群眾基本生活的社會(huì)保障、醫(yī)療、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革理應(yīng)成為明年深化改革的重頭戲。事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的政府職能、資源價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融體系等領(lǐng)域的改革也亟待進(jìn)一步突破。

“改革關(guān)鍵在落實(shí)。各地、各部門應(yīng)盡快拿出本地、本部門落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體路線圖和時(shí)間表，真正讓改革成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘核動(dòng)力’。”王軍說。

著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近來雖然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)問題突出。中央政治局會(huì)議提出，要“著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的‘換擋’已初步實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上仍離不開政策支持，必須著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能更加健康、可持續(xù)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)陰影。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，投資、消費(fèi)的進(jìn)一步發(fā)展都遭遇了不同程度的“瓶頸”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難，微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，明年要通過深化改革掃除體制障礙，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活民間投資，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力和動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化將發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的牽引作用。會(huì)議提出，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。牛犁認(rèn)為，過去中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化，帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題；新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，帶動(dòng)大量的消費(fèi)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生。會(huì)議提出，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。會(huì)議明確，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展等。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的逐步深化，對(duì)共享改革發(fā)展成果的要求越來越強(qiáng)烈，重點(diǎn)在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面。例如，明年大學(xué)畢業(yè)生總量依然很大，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)成為改善民生的突出任務(wù)。

“加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)”的提法充滿“含金量”。祝寶良說，我國(guó)基本公共服務(wù)存在總量不足、分配不均的突出問題，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源集中在大城市，而小城市、鄉(xiāng)村資源嚴(yán)重匱乏。未來要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問題。

王軍認(rèn)為，在群眾關(guān)心的很多現(xiàn)實(shí)問題上，這次會(huì)議都提出了明確的應(yīng)對(duì)之策。在住房問題上，提出“做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作”，對(duì)政府為中低收入階層提供基本住房保障提出了明確要求；在環(huán)境問題上，強(qiáng)調(diào)“狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)”，回應(yīng)人民群眾對(duì)藍(lán)天碧水的迫切期盼。

“這次會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，既立足于當(dāng)前又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這些措施細(xì)化、落實(shí)，會(huì)為明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。”王軍說。

（新華社北京12月3日電）