城鎮(zhèn)化要避免走“工業(yè)化老路”

備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面。國務(wù)院日前批準(zhǔn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》（下稱《意見》），城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃綱要也將于年內(nèi)出臺，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。

近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在接受記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，政府要有一點敬畏之心，要多向市場學(xué)習(xí)。

問題：工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后

在周其仁看來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個人的兩條腿，二者相輔相成。然而，目前我國出現(xiàn)了“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”的現(xiàn)象。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比例；衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗上，以上兩個“率”可以作統(tǒng)計上的比較。

目前，我國工業(yè)化指數(shù)（即工業(yè)化率）是47%，城市化率約為52%。咋一看，這兩個數(shù)字很吻合。但事實是，全球平均工業(yè)化指數(shù)大概是26%，發(fā)達國家更低，甚至在20%以內(nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。“統(tǒng)計數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢，這個趨勢是，我們一定會往城鎮(zhèn)化率提高的方向走。”周其仁說。

“城鎮(zhèn)化滯后，是因為我們過去的體制不允許人們自由地湊到一起去，妨礙了城鎮(zhèn)化這個潛在趨勢的出現(xiàn)。現(xiàn)在，這一趨勢擋不住了。過去30多年的改革就是30多年的流動，社會被激活了。現(xiàn)在每逢過年，22億人次在路上，這在人類文明史上都是沒聽說過的。再過30年，中國人還這樣‘兵荒馬亂’似的跑來跑去嗎？他總得落腳在什么地方。”周其仁說。

周其仁認為，城鎮(zhèn)化首先是人的問題，而不是物理外觀的城鎮(zhèn)。如果沒有相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整，就不可能有一個健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要允許人的流動遷徙，允許企業(yè)把總部放這里，也可以放在那里。這個自由越大，城鎮(zhèn)化就越能健康地發(fā)展。

擔(dān)憂：重走工業(yè)化老路

“過去，在工業(yè)化階段，中國走得比較急。當(dāng)時我們什么也沒有，一看發(fā)達國家有，我們就開始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快‘一’字排開，看起來很對，但時間一長，糟了，因為有些地方搞紡織，會比上海好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。”周其仁感嘆道，過去搞了很多類似的國家定點工廠，后來都不了了之。

周其仁認為，工業(yè)化的教訓(xùn)至少有一點要吸取：政府是鏗鏘有力的，政府也有很大的信心優(yōu)勢，有高質(zhì)量的官員和專家系統(tǒng)為其服務(wù)，可以把發(fā)達國家走過的路，包括正路、彎路都看明白。但是，政府來主導(dǎo)這個過程時，總有一些事情是不可預(yù)見的，一旦出現(xiàn)錯誤，會造成很大浪費。

事實上，在城鎮(zhèn)化的過程中，這種浪費已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

周其仁指出，過去20年間，進入北上廣深等一線城市的人口大概占到了總流動人口的45%，很多大城市不堪重負，“即便戶口不開放，人還來啊”。與此同時，很多縣城和新興開發(fā)區(qū)擁有很寬的車道，各式各樣的地標(biāo)性建筑，但是沒有人氣。

“政府主導(dǎo)，很強硬，非常硬。比如我是縣政府，我要造個城，但我造了城是不是有人來？不一定！人往哪里走，跟政府在哪里修基礎(chǔ)設(shè)施有可能是不吻合的，一旦對不上，浪費就大了，兩頭都有浪費：大家都要去的地方投資不足，老是堵、老是亂；同時，一些地方修了很多東西，花了稀缺的資源，但是就沒有人去。”

周其仁向記者表示：“討論城鎮(zhèn)化一定要知道一點：城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，它不以學(xué)者的意志為轉(zhuǎn)移，也不以官員的意志為轉(zhuǎn)移。人往那兒流動是有道理的，我們還是要有一點敬畏之心。不能說我反正有權(quán)，我今天做個規(guī)劃，然后‘乒乒乓乓’就去實施，政績就出來了，過幾年我就升了。”

辦法：引入市場機制

“現(xiàn)在，如果要走城鎮(zhèn)化道路，首先有一個問題要提給全社會，提給政府、專家和企業(yè)：過去不讓人流動時，國家有一個布局；現(xiàn)在，人們可以外出打工，年輕的學(xué)生可以自己找工作，大家雙向選擇，這時候人們會如何流動？這里有什么規(guī)律可循？”“我們行政系統(tǒng)是比較硬的，處長上面是副局長，副局長上面是局長，城市也是有級別的。但不管怎樣，我覺得首先得學(xué)習(xí)。因為人口往哪兒流動，公司往哪兒搬，項目往哪兒擺，他們到底聚到哪里，這是很大的一門學(xué)問。”周其仁說。

周其仁認為，應(yīng)該用市場機制來解決這一問題。“雖然商人是追逐利潤的，但是獲得利潤的前提是要滿足消費者。市場靈得很，它通過相對價格，讓不完全知道的事情變得相對容易知道。”周其仁認為，人往哪兒去，市場會有信號出來，一定要根據(jù)信號來做決定。

關(guān)鍵：政府要多向市場學(xué)習(xí)

“紅利這個概念，現(xiàn)在很流行，但是紅利是什么？紅利是滿足了消費者以后，消費者返給的獎勵。所以，要獲得城鎮(zhèn)化的紅利，首先一條是要琢磨透人到底要什么，并不是說你有錢有權(quán)就可以搞個城市，然后把人圈在里頭，國王都沒有這個能耐！”周其仁說，政府要尊重這個道理，“只有先得解決別人的問題，你才能解決自己的問題”，才能獲得紅利。

周其仁強調(diào)，政府現(xiàn)在不能完全靠長官意志，要加強和社會的互動性，多向市場學(xué)習(xí)。“現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃是政府做的，但是政府也在招標(biāo)，請很好的規(guī)劃公司來做，這個苗頭已經(jīng)有了。還有，一些政府注重規(guī)劃的開放性，面向社會，聽取各方的意見。但是，對于現(xiàn)在這樣大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，需要讓這種新的體制機制成長得快一點。”

城鎮(zhèn)化究竟是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，周其仁認為，兩方面的作用都要有：對政府而言，要多向市場學(xué)習(xí)，要注意市場的信號，否則就會出現(xiàn)蓋了房子沒人買，建了工業(yè)區(qū)沒項目去的尷尬；同時，對于市場和企業(yè)，也要知道城市建設(shè)跟單一的項目和投資不同，它有很大的外部性，企業(yè)的一個行為會牽動包括公眾在內(nèi)的其他因素，整個系統(tǒng)都會受影響，因此，城鎮(zhèn)化也不完全是商業(yè)利益可以主導(dǎo)的。

周其仁認為，應(yīng)該倡導(dǎo)PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合作，共同參與建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。政府要注意從市場、商人和市民那里吸取信息。同時，私人的事情也要注意其外部效果。“中國是一個官本位的社會，講穿了，就是要從制度上擴大社會主義民主、擴大公眾參與、擴大市場經(jīng)濟。”周其仁說。