“八項規(guī)定”半年審視：根治公款濫用

中央出臺“八項規(guī)定”，社會同感清新風(fēng)氣，“白天會桌、晚上飯桌”的狀況大有改觀，“舌尖上的浪費”明顯得到遏制。但與此同時，一些“升級版”的違規(guī)手段也應(yīng)引起更多注意。群眾普遍希望加大監(jiān)督、懲戒力度，別讓好作風(fēng)成為“一陣風(fēng)”。近段時間，中央紀(jì)委高度重視對“八項規(guī)定”落實情況的監(jiān)督檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。

“三公消費”新變化

1.高檔餐廳倒閉潮襲來，紛紛自救：中央出臺“八項規(guī)定”后，北京很多從前門庭若市的高檔餐廳，現(xiàn)在都變得冷清起來，一些餐廳甚至難以為繼，紛紛關(guān)門歇業(yè)。增速下滑、遭遇寒流、陷入困境，這就是目前高檔餐飲業(yè)面臨的現(xiàn)實。于是部分高檔餐廳紛紛開始“自救”，全聚德推出烤鴨自助餐；凈雅大酒店繼湘鄂情之后，回歸大眾餐飲，開始賣起火鍋和包子。

2.茅臺放棄公務(wù)群體，銷量下跌：受中央出臺“八項規(guī)定”、遏制“三公”消費等因素影響，包括茅臺在內(nèi)的高端白酒業(yè)遭遇寒冬，茅臺亦下調(diào)了2013年的銷售目標(biāo)。茅臺公司已開始逐漸轉(zhuǎn)變消費群體，由公務(wù)消費轉(zhuǎn)向大眾群體消費。茅臺集團已提出，茅臺應(yīng)從過去的“官酒”轉(zhuǎn)型為“民酒”，讓老百姓可以消費得起，買得到真正的茅臺酒。

3.豪車市場降溫：公務(wù)車市場一直是豪華車消費的風(fēng)向標(biāo)。“八項規(guī)定”的出臺，在控制公務(wù)用車對豪華車的消費的同時，對市場形成示范效應(yīng)，豪華車消費正在理性降溫。汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計顯示，今年第一季度，國內(nèi)豪華轎車市場增幅只有4%，遠遠低于整個乘用車市場13%的增長率。而就在過去的2012年，國內(nèi)豪華車的漲幅首次突破100萬輛，銷量漲幅超過20%。

4.歌手停止“走穴”，高端禮品消費陷入寒冬：“公費看戲”長期支撐著演出行業(yè)的半壁江山。政府的各種招商活動、開閉幕式、頒獎禮儀、周年慶典、會議論壇等，都是以往演出商掙錢的好機會。“八項規(guī)定”出臺后，很多演出商稱已接不到政府單子，許多歌手也紛紛停止“走穴”，不再接受商演邀約。與此同時茶葉等高端禮品行業(yè)市場也是哀鴻遍野，茶商收購明顯減少、高檔茶葉乏人問津、價格幾近“腰斬”。據(jù)河南茶商介紹，往年3000～5000元/斤檔次的高端雨前茶，今年降至1500～2000元/斤仍大量滯銷。

升級版的“三公消費”

1.“機關(guān)食堂”成請客聚餐新場所：部分政府機關(guān)在處理一些重要的公務(wù)宴請時相當(dāng)?shù)驼{(diào)、嚴(yán)謹(jǐn)、慎重，轉(zhuǎn)而將重要的客人請進單位小食堂。這些地方，裝潢可能不如高檔酒店，但飯菜之精致、服務(wù)之精細(xì)、花樣之精準(zhǔn)，有過之而無不及。大龍蝦、海參、林蛙，樣樣都有；茅臺、五糧液、高端紅酒，客人任選。

2.茅臺酒裝進礦泉水瓶：凡事都有變通的方式，喝茅臺就是一例，現(xiàn)在通行的做法是，喝茅臺把商標(biāo)先撕下來，更為隱秘的辦法則是，用舊瓶裝新酒，把茅臺酒倒進礦泉水瓶。這樣，就既可以“嚴(yán)防走光”，又可以讓官員喝好，可謂是一舉兩得。這種不斷翻新的新花樣，讓“八項規(guī)定”執(zhí)行起來有很大困難。

3.奢侈品發(fā)票開成“辦公用品”：一位業(yè)內(nèi)人士說，在中央“八項規(guī)定”等措施不斷出臺以來，那些從高端白酒、海參和鮑魚里轉(zhuǎn)移出來的送禮資金，部分溢到了奢侈品領(lǐng)域。據(jù)記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，在國人奢侈品消費巨額數(shù)據(jù)的背后，暗藏公款消費、權(quán)錢交易等陰影。另外，以往一些單位之間“公對公”送禮不僅難以界定，而且還巧立名目，資金走賬非常方便，通常用“辦公用品”等名義就消化掉了。

4.變著“法子”公車私用，人下車走，人走車來：如果領(lǐng)導(dǎo)干部到朋友家赴私宴，司機把領(lǐng)導(dǎo)送到后，隨即把車開走，等領(lǐng)導(dǎo)需要時再來接；因規(guī)定公車不能在夜晚出入賓館娛樂場所，就索性將車停在僻靜處之后再步行前往，以避人耳目。更為惡劣的是，有媒體曝出有些公務(wù)車使用者甚至故意以遮擋號牌，或套用軍車牌和假牌等方式逃避社會監(jiān)督。

“八項規(guī)定”實施半年了，人民群眾有目共睹，上自政治局下到基層，在工作作風(fēng)上確實發(fā)生了很大變化。這里不做全面分析，只就其中有關(guān)“厲行節(jié)約、反對浪費”的要求進行討論。

公款大吃大喝絕非小事

就筆者出國所見所聞或者從媒體所得到的信息而言，發(fā)達民主國家的政要及公務(wù)員，對于吃飯的要求都是很低的，和普通人沒什么區(qū)別。一般沒有等級差別，更不會大吃大喝，用公款吃喝更是非常少見，即使有，也特別節(jié)省。比如有些國家的總統(tǒng)，午飯也經(jīng)常到街頭的餐館排隊買快餐。有些人當(dāng)了總統(tǒng)，一年要吃幾百份便當(dāng)。有些國家的軍校，軍官與學(xué)員一樣在食堂自己掏錢買飯吃，并沒有因等級而設(shè)不同的食堂，吃不一樣的飯菜，更沒有白吃飯的。這些國家的政府官員或公務(wù)員或軍官，并沒有把吃喝與身份等級聯(lián)系起來，更不會隨意使用公款吃喝。在這些國家，總統(tǒng)或高官吃普通飯菜，并沒有成為新聞，更不會刻意宣傳去感動世人，因為這是他們司空見慣的事情，是不值一提的。

而我國則是公款吃喝非常普遍而且奢侈浪費非常驚人。另外，在吃飯上也很注意等級差別。所謂高級領(lǐng)導(dǎo)的“小灶”早就存在了，某些特權(quán)部門的“特供”也為民眾所詬病。有些部門的食堂是分不同等級的，這里面就包含封建社會的等級觀念在內(nèi)，與現(xiàn)代民主社會格格不入。大吃大喝，花天酒地，也帶有嚴(yán)重的暴發(fā)戶心理，是素質(zhì)低下的表現(xiàn)。從社會層面來說，也是文明程度低下的表現(xiàn)。官場的吃喝風(fēng)帶動了一大片，學(xué)術(shù)界、教育界等也都加入了公款（包括科研經(jīng)費）吃喝的隊伍。由此也帶動了餐飲業(yè)不正常的興旺發(fā)達，有些食品或酒類漲價也達到令人驚詫的程度。政府宴會專用酒也堂而皇之地成為高檔酒的標(biāo)志。更為重要的是，請吃請喝或公款吃喝背后除了鋪張浪費揮霍公款外，還有拉關(guān)系搞幫派或行賄受賄等更嚴(yán)重的腐敗行為。有很多時候，大吃大喝的干部還認(rèn)為自己是為工作而作出自我犧牲了。公款吃喝對市場和社會產(chǎn)生了不良影響。所以，公款大吃大喝絕非小事！

公款濫用的原因

為什么中央三令五申而公款吃喝這樣的行為還一直不能徹底糾正？前邊提到大題小作，實際上就是采用的方法不當(dāng)。這種不當(dāng)表現(xiàn)在幾個方面。

首先是沒有從思想源頭加以正確認(rèn)識，沒有認(rèn)識并消除封建等級觀念，以及特權(quán)思想，應(yīng)從提高文明素質(zhì)著手，加以教育，樹立正確的平等觀、權(quán)力觀。而是把公款吃喝看作局部的不正之風(fēng)，個別現(xiàn)象，沒有下大力氣加以糾正，沒有在黨員干部中樹立起公私分明的正確觀念。在黨和政府的官員心目中，對于公款如何使用，還沒有一個正確的認(rèn)識，還較多地處于為所欲為的狀態(tài)。

其次是沒有上升到法制的高度，采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǖ姆绞綄钍褂眉右韵拗疲且愿鞣N臨時性規(guī)定來加以管理。國外的官員根本不可能像我們的很多官員那樣，天天有飯局，局局有酒喝，走到哪里吃到哪里，不僅全免費而且越貴越好，山珍海味，食不厭精。一方面，為什么人家的官員不把吃喝看得這么重？另一方面，人家為什么不吃？從法律角度看，人家的法律嚴(yán)格，公私分明，公款是絕對不能被隨便用來讓官員任意吃喝的。發(fā)達民主國家的財政是由議會管著的，政府要用錢必須由議會批準(zhǔn)，如果政府揮霍公款，議會就會不批準(zhǔn)其預(yù)算，或者對這些官員予以質(zhì)詢，所以政府官員根本不敢隨意打公款的算盤。這就是政治學(xué)所說的權(quán)力制衡，以議會權(quán)力監(jiān)督制約政府權(quán)力，實踐證明這是最有效的監(jiān)督制度設(shè)計。

但是，現(xiàn)在我們的法律還沒有很好地解決公私分明的問題，甚至以黨或政府的規(guī)定代替國家法律，這些現(xiàn)象都說明我們必須繼續(xù)加強法制。這是我們必須予以充分注意的。法律的制訂權(quán)應(yīng)該歸于人大，人大應(yīng)該有完全獨立的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這些都是原則性的問題。如果政府自己制訂規(guī)定去約束自己，而不注意人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)，那實際上實行的是自我約束與自我監(jiān)督，其效果可想而知是很差的，因為從監(jiān)督學(xué)理論來說，自律必須有他律才可以起作用，內(nèi)部監(jiān)督遠不如外部監(jiān)督效果好。所以以權(quán)力制約權(quán)力是不可違背的規(guī)律，違背規(guī)律必受苦果。我們幾十年不能有效地解決官員濫用公款吃喝這樣一個問題，其實與我們的制度設(shè)計有很大關(guān)系。回避這個問題、甚至維護現(xiàn)行不合理的制度，只能使我們繼續(xù)蒙受嚴(yán)重腐敗的羞辱。

再次是沒有有效的外部監(jiān)督，而是倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。其實，沒有有效的監(jiān)督，任何人都有濫用權(quán)力的可能，這是監(jiān)督學(xué)一個最基本的常識，是歷史事實一再證明的一個基本道理。靠領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，正如封建時代宣稱皇帝是圣明天子，為天下作表率一樣，只能成為自欺與欺人之談。另外有一個問題也值得注意，就是我國對于腐敗分子的懲罰總體來說偏輕，這也在某種程度上助長了腐敗風(fēng)氣的蔓延。有很多腐敗分子應(yīng)該及時被清理出黨的隊伍和公務(wù)員隊伍，但實際上卻只是給以通報批評、黨內(nèi)警告、留黨察看、停職等處分，停職的官員往往很快復(fù)出或異地做官。

完善法制是解決問題的正確途徑

筆者個人覺得，公款濫用包括公款吃喝在內(nèi)，都可以稱為“非法特權(quán)享受”。必須明白一點，政府自己給自己訂的規(guī)定不能等同于立法機關(guān)制訂的法律。從法律體現(xiàn)民意這一角度看，公款吃喝以及其他濫用公款現(xiàn)象實質(zhì)上都是不合法的，因為人民群眾對于公款吃喝不僅不認(rèn)同，而且是極其反感的。筆者相信，如果人大立法嚴(yán)禁公款濫用，通過各種方式對官員的濫用公款行為進行有效的監(jiān)督，那么我國的公款濫用現(xiàn)象就不會像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。

總之，希望我們的黨、政府，不僅通過規(guī)定來約束公款吃喝等不正之風(fēng)，還要進一步從法律的層面采取必要的步驟，使我們的有關(guān)法律更完善、政治制度更健全、給人民更多的監(jiān)督權(quán)力、讓人大充分發(fā)揮其立法與監(jiān)督作用。對于公款的使用一定要有更嚴(yán)格的規(guī)定，真正區(qū)分公私界限，使得任何濫用權(quán)力、濫用公款的行為都能得到制止，使黨員干部真正成為廉潔奉公的楷模，真正做到讓人民滿意。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員）