國家醞釀家電補貼新政：擬推節能“領跑者”制度

家電業當前的補貼政策“空窗期”有望在一兩個月后結束。

本刊記者從知情人士處了解到，日前，發改委召集部分家電企業進行座談，進一步商討新的補貼政策，以代替今年5月底終止的節能家電補貼。據悉，與此前的節能補貼政策相比，此次補貼計劃不再實行普惠制度，只針對領先的超高能效產品，具體將參考由中國標準化研究院能效標識管理中心推行的家電能效標準“領跑者”制度。

據該知情人士介紹說，補貼的產品品類將在5個以下，產品數量最多在40個左右，補貼產品的銷量占比不超過市場的5%，補貼金額與節能補貼政策的265億元相比也將大幅降低。新的補貼政策有望在今年第四季度初推出。

為此，有分析人士指出，“領跑者”制度的能效標準應該比此前節能家電補貼政策的標準更高，對達到“領跑者”能效指標的超高效產品，節能家電補貼政策將會設立較高的補貼標準。

“能效領跑者”制度，最初源于日本的家電補貼政策，其實質是對超節能的家電給予超高額補貼，而對節能水平一般的產品則少給甚至不給補貼。該政策在日本已推廣多年并收效良好。

中國標準化研究院資源與環境分院副院長張新證實節能領跑者補貼政策方案還在初始討論階段，但他同時強調，此次領跑者政策與去年6月份開始實施的節能惠民政策有本質區別，其著眼點是引領企業在技術革新上投入人力、物力。

基于此，業界相信綜合實力較強的家電企業將是下一輪補貼的最大獲益者，它們在節能技術的提升和優化上占據著資本、技術和人才等方面的優勢。中國電子商會副秘書長陸刃波就此指出，不采取普惠制，而是鼓勵領先企業，這對整個行業在研發上的投入具有促進意義。

政策還未出臺，企業對于“領跑者”制度的看法已呈兩極。有家電企業負責人表示，這一補貼方向是對的，“國家就應該推廣、補貼高端節能產品，而保持低端產品的良性競爭。”但也有企業表示異議，長虹多媒體營銷公司總經理白志強認為，“能效領跑者制度的補貼若依舊參照家電銷量，即使生產企業嚴格規范自身行為，渠道上也難以嚴格有效約束。一旦涉及到騙補，責任最后都落到企業身上。”

近幾年來，中央陸續出臺的家電下鄉、家電以舊換新等—系列扶持政策，在一定程度上透支了市場，也使一些家電企業患上政策“依賴癥”。隨著節能補貼政策等在6月1日前悉數退出，過去一個多月的家電銷售額大跌，節能產品銷售比例也大幅下滑。據奧維咨詢統計數據顯示，進入6月份后，家電節能產品比例僅為54.8%，環比下滑近20.6個百分點。

告別普惠制

如果前期節能惠民政策側重拉動內需，那么能效領跑者制度則更聚焦于對行業長時間的引導和提升。這種效果已在日本體現多年。

日本推出的“能效領跑者”制度，是推動相關高能耗產品提高能效的長期性制度，其目標不僅是給予高能效產品一定的銷售激勵，更是要通過鼓勵企業在高能效產品技術創新和研究上的持續投入，實現對整個產業未來能效的升級。就該制度在日本實施的效果來看，僅空調這一項產品，就推動了日本企業在全直流變頻空調的研發創新步伐，讓日本國內的空調能效在短期內得到了大幅度提升。

中怡康品牌總監左延鵲表示，我國前期的補貼政策存在的一大問題就在于照顧了一些技術并不領先的中小企業，使得家電行業沒有得到完全市場化的發展。而此次新政策的著眼點則是技術上處于金字塔尖的企業，這有利于促進行業升級。

根據國家標準化管理委員會的公告，今年10月1日起，包括平板電視、變頻空調、洗衣機、吸油煙機、熱泵（即空氣能）熱水器等在內的五類家電產品將實行新的能效標準。其中，電視機、變頻空調、洗衣機的能效標準將較現行標準有大幅提升。

此次能效標準提升幅度之大令行業吃驚，之前在節能補貼政策中可享受補貼的高效節能產品在新標準中也“淪為”普通產品。

不過，各大家電企業對于新政策的態度也各不相同。一部分龍頭企業表示歡迎，認為這一制度能提升企業研發頂尖能效產品的積極性。但也有企業表現冷淡。一位不愿具名的廣東家電企業負責人就擔心，如果規范不好，會給敢于鋌而走險的企業暗箱操作的空間，破壞競爭的公平性原則。

遏制騙補是關鍵

在以往推行的各類家電補貼政策期間，“騙補”成為行業的一大心病。

今年6月21日審計署發布公告稱，在國家推行節能減排、淘汰落后產能等補貼政策的過程中，企業騙補現象嚴重，其中不乏行業龍頭。國家審計署公布了“對5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目的審計結果”，結果顯示，格力、格蘭仕、美的、長虹、揚子空調等8家企業騙取國家節能補貼共計9061.84萬元。

業內人士指出，家電下鄉和節能補貼兩大政策已經結束，但能效標識虛標等擾亂市場競爭秩序的行為仍普遍存在。不少檢測機構和能效標識定制企業甚至可以提供經過“通融”的能效標識檢測結果。因而對于此次有望出臺的新政，各方再次強調遏制騙補。

一家空調企業的負責人告訴《IT時代周刊》，之前能效產品均由企業自行申報，再由相關部門進行抽查。“即使有‘不幸’被抽中出現問題的企業，也往往能通過公關等方式得以‘免責’，導致騙補蛀蟲屢見不鮮。”

基于此，業內人士也紛紛建議，節能領跑者制度在能效產品的申報和抽查環節應該制定更嚴格的抽查機制，并配套相關法律。

中國家電營銷委員會執行會長洪仕斌就表示，家電節能補貼如再啟動，一是要從廠家源頭直補，補其節能產品研發與制造，推動產業升級；二是要壓縮補助價值鏈，因為管理一個品牌企業比管理千萬個分銷商更容易。

此外，也有業內分析人士認為應加大懲罰力度，企業頻繁“鋌而走險”的一大原因還在于違法成本過低。以能效虛標的相關懲罰規定為例，按照《能效標識管理辦法》第二十四條規定，“違反能效標識規定的，由地方節能管理部門或者地方質檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標志；情節嚴重的，由地方質檢部門處以1萬元以下罰款”。

1萬元的罰款猶如九牛之一毛，難以對企業造成足夠的威懾作用。因而有不少專家建議，針對有騙補行為的企業，國家應該建立黑名單制度，在一段時間內把這些企業隔離在國家補貼政策之外。