獨立學院加強管理隊伍建設的思考

[摘 要] 獨立學院教職員工由教師隊伍、科研隊伍與管理隊伍三個部分組成。針對獨立學院三個隊伍協調發展的背景與原因進行深入剖析，重點指出管理隊伍建設在領導與思想、經濟與時間、歷史與組成、待遇與流動、制度與公平等五個方面存在的問題，結合我國獨立學院具體情況，在辦學理念、管理體制、教育培訓、建設標準等四個方面對獨立學院管理隊伍建設進行重新定位，指出三者之間必須協調發展、共同提高、相輔相成、不可偏廢，才能使獨立學院在激烈的競爭中立于不敗之地，以期對獨立學院長期、穩定、協調發展提供一定的借鑒。

[關鍵詞] 獨立學院；隊伍建設；重新定位；協調發展

一、背景與原因

獨立學院經過近十年的跨越式發展，目前已經進入健康、穩定的發展階段，特別是在教育部對獨立學院進行資質審查與教學質量評估檢查之后，絕大多數獨立學院的教學工作更加規范，教學質量穩步提升，科研工作受到重視，科研能力與水平逐步增強，管理工作與服務質量取得顯著提高。

經過高速發展，面對人口紅利消退、高校擴招高峰持續的局面，目前生源規模已經呈現下降的趨勢。截止2012年3月9日，全國獨立學院達到303所[1]，而全國高考生源在2008年到達歷史最高人數1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計下降了200萬，并呈現速度加快趨勢，這一態勢將可能延續至2017到2020年前后[2]。更令人憂慮的是，適齡人口減少與高校擴招這一主要矛盾仍將持續。1999年，全國小學招生2029萬人，然而在2010年，這一數據降到1691萬人，11年間減少338萬人[3]。也就是說，數量過多的獨立學院已經進入爭取生源、激烈競爭與優勝劣汰的階段。

面對如此局面，什么樣的獨立學院能夠在激烈的競爭中生存下來？只有具備真正的實力，才能夠取得競爭的勝利并且不斷發展壯大。這不僅要求獨立學院具有危機和憂患的意識，充滿改革和創新的勇氣，還要具備較高的實力、層次、質量和規模，要擁有自己的品牌與特色，更重要的是能夠持續為社會培養出德才兼備、表現優秀的人才。要達到上述目標，獨立學院必須具備組成合理、配置完備、協調發展的教職員工隊伍，而且必須在教師隊伍、科研隊伍、管理隊伍三個方面共同提高、相輔相成、不可偏廢。

二、問題與根源

教學質量是獨立學院發展的生命線，尊師重教一直以來被獨立學院放在首位。在發展初期，各項工作都處于起步階段，師資力量成為制約與阻礙獨立學院發展的瓶頸，因此教師隊伍建設更加成為重中之重。隨著不斷發展與完善，絕大多數獨立學院在繼續重視教師隊伍建設的同時，開始注重加強科研能力，出現教學與科研隊伍建設齊頭并進的良好態勢。在獨立學院穩步發展的較長時間里，雖然也比較重視管理工作與管理隊伍，但是同教師與科研隊伍的重視程度相比則略顯不足。大多數獨立學院在意識形態、思想觀念和工作定位上則把管理置于教學與科研之下，一直將片面的、局部的、狹隘的“管理要為教學和科研服務”作為先進、科學、正確的理念。少數獨立學院多年來輕視管理、忽視管理隊伍的建設，致使管理不能適應教學與科學的發展，無法保證教學高效運行，也無法保證科研順利開展，成為獨立學院健康發展和提高競爭力的桎梏。

目前，除了教師隊伍建設需要科學管理、科研隊伍建設需要提高完善之外，管理隊伍的建設存在的問題與因素比較多，主要包括以下幾個方面。

1、領導與思想因素

在造成管理隊伍建設不足的所有因素中，領導因素與思想觀念因素是根本因素。有的獨立學院領導在教育觀念與辦學理念上不重視管理工作，甚至少數領導輕視或者歧視管理隊伍，認為管理工作要求不高，“什么人都可以做”。結果在管理過程中不可避免地出現如下問題：管理責任較大，但是管理權限較??；管理要求很高，但是管理水平很低；管理流程龐雜，但是管理效率低下；管理工作繁重，但是管理報酬低微；管理隊伍不足，但是人員流失嚴重。產生這些問題的根本原因是某些領導本身的管理素質與管理水平較低，不具備科學管理理念，沒有建立完善管理體系，更沒有形成先進管理文化。領導對于管理工作不重視，直接決定管理工作無法適應教學與科研的要求。

2、經濟與時間因素

同公辦高校一樣，獨立學院也屬于公益性事業，但是獨立學院辦學經費來源單一，幾乎全部依靠投資方的投資進行建設和發展?？紤]到投資成本、投入產出比與資源利用率等問題，大多數獨立學院在不斷建設與發展的同時才會逐步完善各項管理工作。一方面，有的獨立學院需要什么管理工作才會建立什么管理隊伍，管理隊伍建設相對滯后，年輕或新入職的管理人員工作經驗與能力水平不足，使管理工作達不到標準，不能滿足需要。另一方面多項管理工作由同一個部門負責，高層管理人員一人多崗、一人多職、一人多權，缺乏管理監督與權限制約，使管理工作缺乏科學性、公正性與合理性。

3、歷史與組成因素

獨立學院的管理隊伍比較復雜，人員組成多樣，不同的管理理念與管理文化存在矛盾與沖突，年輕的管理人員缺乏管理經驗。來自于母體公辦高校的管理人員，習慣于公辦高校的管理思路與管理手段，往往無法適應獨立學院全新的辦學機制與管理機制。來自于投資企業的管理人員，習慣于企業公司的經營方式與經營理念，往往無法承襲和延續高等院校的運行體系與辦學理念。從大學剛剛畢業走上工作崗位的年輕管理人員，雖然在人工成本方面有一定優勢，但是他們在獨立學院管理工作方面經驗明顯不足，而且缺乏專業的培訓與科學的教育，往往在管理工作方面表現欠佳。

4、待遇與流動因素

與教師和科研隊伍相比較，獨立學院管理隊伍人員配置不足，但是工作量大，工資待遇較低。有的獨立學院管理隊伍不僅工資低，而且在各項福利政策、生活設施、保障措施等方面也與教師存在較大差距，有的甚至在工作崗位方面受到歧視和不公平的對待，尤其在普通管理隊伍的職業發展方面幾乎不提供任何方向、道路和機會，造成管理隊伍發展道路狹窄、發展方向渺茫。很多年輕的管理人員以獨立學院管理工作崗位為職業跳板，在積累一定經驗之后，有的轉成教師，有的跳槽轉行，有的考研、考博和考公務員，致使管理隊伍流動性大，人才流失嚴重，無法保證管理工作持續性，無法保證獨立學院穩定發展。

5、制度與公平因素

獨立學院具有獨立的人事管轄權，對管理人員的提拔與任用比較靈活。少數缺乏科學人事管理制度的獨立學院，在管理隊伍人員提拔方面失去公平性，出現暗箱操作、隨意換人、任人唯親、拉幫結伙的情況。有的獨立學院甚至在院級領導成員改選或換屆之后，出現中層干部大量撤職、跳槽與轉崗的情況，對管理工作的穩定與持續造成極大破壞，引起管理崗位骨干工作人員和普通工作人員的強烈不滿，嚴重影響管理工作的正常進行與持續發展。

三、獨立學院加強管理隊伍建設的思考

實際上，管理隊伍同教師隊伍與科研隊伍一樣，具有同等重要的地位，都是獨立學院保證健康生存與可持續發展的重要組成部分之一?？蒲杏腥珙^腦，是獨立學院的靈魂；教學有如軀干，是獨立學院的主體；管理有如四肢，是獨立學院的支撐。好的頭腦、好的軀干，只有配備強健有力的四肢，獨立學院才能成為奔騰馳騁的“駿馬”；反之，如果配備瘦弱無力的四肢，那么獨立學院只能成為慢慢吞吞的“烏龜”，必將在激烈的競爭中落后而招致淘汰。

因此，獨立學院必須把管理隊伍建設與教師隊伍建設、科研隊伍建設放在同等重要的地位，建立一支與教學科研相適應、與獨立學院整體發展相配套的管理隊伍。

1、形成先進科學、協調發展的辦學理念

獨立學院的發展思路與定位，取決于辦學理念。辦學理念是否先進科學，是否考慮到隊伍建設的協調發展，決定了獨立學院未來的實力與競爭力。管理工作是教學與科研的基礎支撐和基本條件，管理隊伍承擔著教學、科研、學生、人事、后勤、財務、資產、保衛、采購、網絡、圖書等一系列管理與協調保障工作，是保證獨立學院有效運行的核心隊伍與重要力量。管理水平的高低也在一定程度上影響獨立學院的辦學質量與層次水平。因此，管理隊伍建設首先要形成先進科學、協調發展的隊伍建設理念，教師、科研與管理隊伍同等重要，必須同等對待，必須協調發展、共同進步。

2、建立公正嚴明、合理完善的管理體制

獨立學院恰似一個軍隊。軍隊能夠打勝仗，需要整體的實力與協作，核心是軍隊必須公正嚴明的紀律，同樣，建立一流的獨立學院，核心是建立公正嚴明、行之有效、貫徹落實到位的規章制度，只有制度化的管理，才能保證獨立學院的科學化與現代化，才能實現建立一流的獨立學院。一方面，根據獨立學院管理工作的實際需要，完善管理布局設計與機構設置，明確崗位職責與管理流程，確定人員編制與任務要求，穩定和鞏固管理隊伍架構。另一方面，制訂管理標準，統一服務準則，統一服務要求，打破管理隊伍各種組成類別之間的隔閡與鴻溝，建立獨立學院具有獨特性、代表性、統一性的管理與服務體系，所有管理人員必須按照學院整體要求統一標準、統一行動。

3、實行全員參與、長期持續的教育培訓

獨立學院的凝聚力與向心力并不取決于少數幾個專家與學者，也不取決于少數幾個學科帶頭人與知名教授。學院的未來與希望，是在絕大多數年輕人身上。年輕人不僅要把青春灑在學院里，更可能把一生留在獨立學院教育事業上。因此，獨立學院必須建立各種隊伍長期、系統、持續的崗位訓練、繼續教育、考察學習、培訓交流制度，尤其彌補管理隊伍教育、指導與培訓工作嚴重不足的問題，有效提高隊伍的能力與水平，為獨立學院長遠發展培養人才與隊伍。

4、恪守公正合理、公開透明的建設標準

獨立學院是否具有發展潛力、是否在激烈的競爭中保持不敗，核心競爭力是發展保持相對較強的“軟實力”，即是否具有長期、持續且強大的教師、科研與管理團隊。具備良好的基礎條件，可以很快建立強大的隊伍，然而要長期保持強大的隊伍，就必須基于公平合理、公開透明的建設原則與建設標準。因此，需要建立合理公正的崗位績效評價機制與公開透明的分配制度，保證教師、科研與管理隊伍薪資、福利、保障等待遇的科學發展，根據工作層次高低、難易程度、業績好壞進行科學判定，并且提供多種多樣、可挑可選的職業發展道路。

總之，同公辦高等院校相比，獨立學院在管理隊伍建設方面，同教師隊伍與科研隊伍建設仍然存在較大差距，因此獨立學院目前更應該高度重視管理隊伍建設，協調發展教師、科研與管理隊伍，才能保證在激烈的競爭中立于不敗之地，保持獨立學院持續、科學、穩定、健康發展。

參考文獻：

[1]中華人民共國教育部.獨立學院名單[EB/OL].[2012-04-23].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_271/201010/109693.html

[2]中國新聞網.生源不足致生存危機 民辦高校發展面臨重新洗牌[EB/OL].[2011-08-29].http：//www.chinanews.com/edu/2011/08-23/3277540.shtml

[3]中青在線.高校生源危機說到底是質量危機[EB/OL].[2012-01-06].http：//zqb.cyol.com/html/2012-01/06/nw.D110000zgqnb_20120106_1-03.htm

基金項目：本文系2012年度廣東省高教學會高等教育科學研究課題“民辦高等學校網絡輿情應對能力研究與實踐”（項目編號：11GJB12514）與2012年度廣東省高等學校教學質量與教學改革工程項目“獨立學院思想政治理論課教學改革實踐與創新研究”（項目編號：2012385）的階段性研究成果。

作者簡介：韓松洋（1975—），男，黑龍江省牡丹江人，中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室，北京理工大學珠海學院副教授，博士研究生，研究方向為公共管理、民辦教育、思想政治教育等；

范宸西（1977—），女，吉林省吉林人，吉林大學珠海學院教師，碩士，研究方向為公共管理、民辦教育、思想政治教育等。