管住“吃”管好“住”管控“行”管制

“近年來，一些公務接待活動出現了講排場、比闊氣、用公款大吃大喝等奢侈浪費現象，敗壞了黨風政風，損害了黨和政府的形象。”國家機關事務管理局財務管理司負責人在接受記者專訪時表示。12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》（簡稱《規定》），以公務接待厲行節約為主線，緊緊抓住創新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”。

減量限支問責改革，提出38項禁令

國管局有關負責人用四個關鍵詞描述了修訂《規定》的總體思路。一是減量，建立接待雙向約束機制，嚴格控制接待范圍和項目，堅持接待分類管理，嚴格區分公務接待與商務接待等其他接待，切實壓減不必要的公務接待活動。二是限支，管住接待經費預算，分類別、分地區制定接待費開支標準，強化接待費報銷結算管控，把接待經費支出關進制度的籠子里。三是問責，對公務接待實行全過程監管，推進接待信息公開，嚴格接待工作問責，強化對接待活動的剛性約束，增強內外監督合力，形成不愿、不敢、不能違規違紀接待的正確導向和正面預期。四是改革，著力深化公務接待管理體制改革、接待服務社會化改革、機關內部接待場所轉制改革、機關所屬接待資源集中統一管理改革等四項改革，從根本上鏟除滋生公務接待違規浪費行為的土壤。

與以往針對公務接待的相關規定相比，此次出臺的《規定》呈現出一些新特點：一是嚴字當頭。嚴格和細化各項要求和標準，共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。二是著眼創新。對2006年印發的規定內容進行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內容，7條進行了大幅修改。三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素，規范了事前審批控制、事中規范、事后監督問責等接待管理的全流程。對接待活動食、宿、行、迎送及警衛、預算和報銷等關鍵環節作出了嚴格細致的規定。四是注重操作性。與差旅、會議、培訓等方面的政策規定相互呼應，標準銜接，統籌聯動；根據公務活動實際，規定接待標準、范圍和項目，對規范開展接待活動提出具體要求，可操作性強，便于抓好制度落實。

建立清單制度，實現接待“留痕”

針對黨政機關國內公務接待活動中存在的突出問題，《規定》提出的新舉措也是亮點頗多。

亮點一：源頭管控，雙向約束，從起點和源頭壓減公務接待活動數量。

沒有公務外出就不會有公務接待。黨政機關的差旅、會議、培訓等公務外出活動是公務接待產生的源頭。

嚴格公務外出管控。要求各級黨政機關加強公務外出計劃管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻率和人員數量。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知內容、行程和人員。嚴控接待范圍。明確要求接待單位嚴格審批控制，無公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動不接待；對能夠合并的公務活動統籌接待；不得用公款報銷或支付應由個人負擔的費用。建立接待清單制度，實現接待“留痕”。接待單位應當填寫反映接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容的接待清單，作為報銷憑證之一，留存備查。

亮點二：明確標準，綜合治理，簡化和規范公務接待活動。

簡化接待禮儀。明確規定地區、部門主要負責同志不得參加迎送，不得層層多人陪同。限制接待住宿房型，接待對象自負住宿費用。住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間，不得額外配發洗漱用品。從嚴控制接待用餐的次數和陪餐人數，嚴格限制用餐地點和消費內容。規范警衛安排。盡可能縮小警戒范圍，不得違反規定管控交通，不得清場閉館。接待費全部納入預算管理，合理限定接待費預算總額，單獨列示。接待費開支標準參照會議等標準分地區制定并進行動態調整。嚴格接待費報銷管理。明確報銷憑證種類，具備條件的地方應當采用銀行轉賬或公務卡結算，不得以現金方式支付。

亮點三：全面公開，強化問責，堅決杜絕“破窗效應”。

縣以上各級黨政機關全面建立接待信息公開機制，接受社會監督。建立立體式的接待工作監督檢查體系，明確監督檢查內容。將接待工作納入問責范圍，強化責任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

嚴格預算管理，規范接待費支出

對根治國內公務接待中公款大吃大喝頑疾，《規定》也作出了一系列制度安排。國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬認為，《規定》具有很強的操作性，對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果。

為嚴格落實厲行節約要求，同時確保接待開支標準符合實際，《規定》堅持分地區、分類別制定接待開支標準，要求縣級以上地方黨委、政府根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況，按照當地會議用餐標準制定本級接待工作餐開支標準并定期進行調整；接待住宿執行接待對象在當地的差旅住宿費標準；接待開支標準報上一級黨政機關公務接待管理部門、財政部門備案。“過去，一些地方由于怕慢待上級領導，經常超標準安排住宿，對于一些級別不高的領導干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴重浪費，還助長了奢靡之風。”中央黨校教授謝春濤說，《規定》直指過去普遍存在的超標接待問題，對公務接待住宿提出了更為明確的標準，甚至對配發洗漱用品都提出了明確規定，針對性、操作性都很強，有助于進一步加強黨風廉政建設。

如何從經費預算源頭規范公務接待費支出？經費預算是公務接待費支出的源頭，規范接待費支出，首先要嚴格預算管理。此外，要增強公務接待活動的透明度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。