糾偏五大誤區(qū)，中國追求高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”……城鎮(zhèn)化發(fā)展中的錯(cuò)誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”提出新要求。

否定“拔苗助長”，從“市長”的城鎮(zhèn)化到“市場”的城鎮(zhèn)化

一段時(shí)間以來，個(gè)別地方干部片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實(shí)際地提出五年內(nèi)人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮(zhèn)化異化為“市長工程”，拼速度、拼規(guī)模、拼政績。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須按規(guī)律行事，關(guān)鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP和政績。”

城鎮(zhèn)化不能只打“地皮主意”，“以人為本”才是“正道”

一些干部坦承，搞城鎮(zhèn)化就是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，難免缺乏對農(nóng)民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺(tái)上面把豬養(yǎng)”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致了新市民變游民的偽城鎮(zhèn)化。

會(huì)議要求，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要充分尊重農(nóng)民意愿。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授謝思全認(rèn)為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮(zhèn)化不能再走“居住城鎮(zhèn)化、待遇農(nóng)民化”的老路，要加大戶籍、公共服務(wù)等方面改革力度，縮小城鄉(xiāng)社保鴻溝。

拒絕“攤大餅”粗放式開發(fā)，要提高土地利用率、盤活存量

一些地方把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認(rèn)為城市的規(guī)模擴(kuò)大了，開發(fā)強(qiáng)度增加了，大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致“空城”“鬼城”頻現(xiàn)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

會(huì)議要求，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

“城鎮(zhèn)化不是攤大餅，浪費(fèi)土地等同犯罪。”浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地中低效的存量用地，關(guān)鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。以前政府只給固定補(bǔ)償，現(xiàn)在該換一種思路，讓原來的使用者主動(dòng)參與盤活過程，分享增值收益。”不要“千城一面”，要“各具特色的美麗城鎮(zhèn)”

近年來，一些地方熱衷于擴(kuò)城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設(shè)風(fēng)格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。不僅資源難以承受，效率降低，傳統(tǒng)文化也在逐漸流失。

會(huì)議提出，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局。發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。

“中國的城鎮(zhèn)化一定要差異化發(fā)展。”安徽省建設(shè)廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮(zhèn)化，‘小而精”也是城鎮(zhèn)化。今后的城鎮(zhèn)化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”

一味做“大城市夢”不可取，中小城鎮(zhèn)機(jī)會(huì)將更多

“堵城”“霧都”……城市和人口規(guī)模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合癥”，給資源、環(huán)境、公共服務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；人才流失、資源短缺、發(fā)展緩慢卻成為許多小城鎮(zhèn)“成長的煩惱”。

會(huì)議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模。增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力……增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。

“地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學(xué)教授劉莘說，“做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實(shí)際發(fā)展需要。隨著戶籍制度微調(diào)，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會(huì)有所改觀。在大城市普遍‘超載’的情況下，中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會(huì)更多。”