年底規定密集出臺能否管住黨政干部的“盤子”

到今年的12月，中央“八項規定”已出臺實施整整一年。一年來從中央到地方規定頻出，效果明顯。最近中央又密集出臺文件，對黨政機關工作人員大吃大喝的問題再亮紅燈。專家分析認為，年底密集出臺新規，意在管住黨政機關工作人員的“盤子”，不僅要對“八項規定”實施一年來進行制度性總結，也要確定來年的執行標準。

一年來管住“盤子”頻出招

2012年12月4日，中央政治局會議審議關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。

“八項規定”公布后不久，“簡化接待”“厲行節約”等成為從中央到地方黨政機關作風建設的關鍵詞，各地方、各部門出臺具體措施力圖管住“盤子”——要求吃自助餐或工作便餐、叫停公款宴請、嚴禁高檔菜肴和高檔煙酒擺上餐桌……

今年3月，中組部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，要求干部學習在食堂用餐，學員之間、教員和學員之間不得用公款相互宴請，不得以集體活動為名聚餐吃請，現場教學也只能吃自助餐或便餐，不得接受宴請。

9月，財政部、國家機關事務管理局和中共中央直屬機關事務管理局印發《中央和國家機關會議費管理辦法》（以下簡稱《會議費管理辦法》），要求會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和分量，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒。

隨后中央政治局印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《厲行節約條例》），要求會議活動要安排自助餐或者工作餐，不得安排宴請，嚴禁以培訓名義公款宴請，出國期間不得用公款與駐外機構之間相互宴請。

12月，《黨政機關國內公務接待管理規定》（以下簡稱《公務接待規定》）公布，其中對于陪餐人數提出明確要求，并明令禁止提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生動物制作的菜肴，不提供香煙和高檔酒水。

新規替代舊規 內容細化處理更嚴

這一年來公布的新規，有不少是此前文件的“升級版”。例如《厲行節約條例》替代了1997年發布的《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》（下稱“1997年規定”），《公務接待規定》是2006年同名文件的“升級版”，《會議費管理辦法》中則宣布2006年版本以及隨后兩年公布的補充規定同時廢止。

記者對比這些公開披露的文件新舊版本后發現，舊版文件中有一些內容未能及時跟進新形勢變化，如“1997年規定”只要求當年會議經費實際支出應比上年至少壓縮10%，但并沒有對以后幾年的會議經費作出規定。

新版文件的表述更細致具體。2006年版本《公務接待規定》只提出“不得超標準安排用餐”；而今年新版則提出，可以安排工作餐一次，并明確陪餐人數——接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的1/3。

此外，新版文件關于監督和執行的規定更加明確、更加嚴厲。“1997年規定”對公款大吃大喝行為的處理方式是“嚴肅處理，情節嚴重的還要公開曝光”。而今年公布的《厲行節約條例》則明確，根據情節嚴重給予批評教育至免職的處理，還要視情況追究法律責任，用公款支付的費用要責令賠退。本月公布的《公務接待規定》在2006年版已經明確財政、審計和紀檢等部門責任的基礎上，更新了處理辦法——追究黨紀行政責任甚至法律責任。

集中頒規定 定來年制度方向

中央黨校教授張希賢表示，新年和春節期間是公務消費的黃金時節，年底密集出臺文件，是為了保持震懾力，保證廉政的效果和經費使用的效率。除了遏制集中消費之外，這些文件也是對“八項規定”實施一年來所積累的經驗作出制度性的總結，并且明確了2014年的制度方向和執行標準。張希賢表示，這些文件意味著厲行節約反對浪費已經成為黨內規定，作風建設有了制度性保障。也有專家分析說，以前的厲行節約主要通過黨紀政紀進行約束，現在提升到了黨內法規的高度。

文件密集出臺，如何確保執行、加大監督力度？張希賢表示，此類制度執行的核心是通過控制公務接待經費標準，在經費上總體進行控制。湖北省統計局副局長葉青建議，基層可以通過抽查的方式進行監督。

部分新規

中央紀委：要求對領導干部住房、辦公用房、公車及公務接待等實行集中統一管理，違規住房、用車一律清退。

中宣部、新聞出版廣電總局：嚴禁以黨報黨刊名義搭車發行或利用行政權力攤派發行其他報刊。

新聞出版廣電總局：各類展會不準搞專場文藝晚會。

公安部：公安民警決不允許面對群眾危難不勇為；決不允許酗酒滋事；決不允許進夜總會娛樂。

衛計委：不得因患者因身份不明、無能力支付醫療費用等理由拒絕或拖延救治。