從公務(wù)開支看香港廉政

作為廉政建設(shè)的重要方面，香港特區(qū)政府在限制公務(wù)開支方面下足了力氣。一方面，政府堅(jiān)持法治原則，針對(duì)公務(wù)開支建立了一套“事無巨細(xì)”的規(guī)范機(jī)制，使公務(wù)開支節(jié)約化、規(guī)范化、透明化，從源頭上防范浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，大多數(shù)高級(jí)公務(wù)員以身作則，在公務(wù)活動(dòng)中廉潔自律，起到了表率作用。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別高官違規(guī)行為的懲戒，也有效地起到了警示作用。

公務(wù)開支陽光運(yùn)行

香港擁有約16萬名公務(wù)員，財(cái)政儲(chǔ)備超過7000億元港幣，2012年統(tǒng)計(jì)只有6343輛公務(wù)用車，其中多數(shù)為警車、消防車、救護(hù)車、垃圾車等提供公共服務(wù)的車輛，只有1300多輛是轎車。部分轎車為CID（刑事偵緝處）出勤的車輛，其他才是行政長官等高官專用車輛和政府部門公車。全港有資格配專車的官員不到40人。

特區(qū)官員外訪支出更是精打細(xì)算。上任特首曾蔭權(quán)的外事訪問費(fèi)用曾廣為流傳——2010年赴海南出席博鰲亞洲論壇，除去往返機(jī)票5572港元，其余支出511港元；2008年赴廣州拜會(huì)廣東省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，支出只有420港元，其中包括往返交通費(fèi)。一般情況下，香港特首外訪陪同人員不超過4名。公事之外，如果特首想要處理私事，財(cái)政絕不會(huì)開支一分錢。

同樣，為了杜絕官員借公務(wù)接待大吃大喝，香港政府建立了一套完整的預(yù)算審核與公開制度。在預(yù)算審核環(huán)節(jié)，政府各部門必須提交綱目詳盡的財(cái)政預(yù)算，每項(xiàng)都必須精確到個(gè)位數(shù)。這些預(yù)算必須經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)表決通過后才能獲得有關(guān)撥款。一旦財(cái)務(wù)委員會(huì)對(duì)某項(xiàng)變化較大的開支提出質(zhì)疑時(shí)，相關(guān)部門只有提出充分的理由方可通過審核。

同時(shí)，各級(jí)政府部門和辦事機(jī)構(gòu)必須向社會(huì)公開本年度的各項(xiàng)公務(wù)接待的詳細(xì)預(yù)算，以便接受公眾質(zhì)詢。在預(yù)算實(shí)施階段，相關(guān)單位還需要嚴(yán)格遵守“適度與保守”的原則，一旦公務(wù)接待中出現(xiàn)超支情況，參與活動(dòng)的香港政府公職人員必須退還相關(guān)款項(xiàng)，如果超過一定限度或者違背明文規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人還將受到行政甚至法律懲處。

此外，為了有據(jù)可查，香港的公務(wù)接待實(shí)行精細(xì)量化管理。對(duì)于每一場(chǎng)公務(wù)宴請(qǐng)，預(yù)算申請(qǐng)表格都必須將宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出等諸多細(xì)節(jié)陳列出來。這些信息將被公開，供納稅人查詢和監(jiān)督。陽光透明的預(yù)算審核與監(jiān)督體制，有效地防范了公務(wù)接待領(lǐng)域出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

“適度和保守”杜絕浪費(fèi)

為了促進(jìn)政府廉潔高效，確保納稅人所繳納的每一分錢都物盡其用，香港財(cái)政一直以“適度和保守”為準(zhǔn)則。比如在公務(wù)接待領(lǐng)域，行政署長在2010年12月就公務(wù)接待發(fā)出指引，明確相關(guān)支出須在事前獲得部門首長批準(zhǔn)，且一日三餐的人均開支上限分別為150港元、350港元和450港元。這些支出在年度結(jié)算和預(yù)算時(shí)都要接受審計(jì)署和立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)的審核。

與香港的物價(jià)相比較，這個(gè)限額可以說是相當(dāng)?shù)摹氨Ｊ亍?，乃至“寒酸”。為了盡量使自己所負(fù)責(zé)的接待活動(dòng)更加“體面”一點(diǎn)，多數(shù)香港公務(wù)員不僅會(huì)自帶酒水前往，還會(huì)跟熟悉的飯店商量，盡量少收“開瓶費(fèi)”，盡最大可能節(jié)省開支。

嚴(yán)格追責(zé)絕不放松

除了全面的防范措施之外，特區(qū)政府同樣建立起了一套嚴(yán)格的責(zé)任追究與懲罰機(jī)制。

香港特區(qū)政府9月12日公布了廉政公署公務(wù)酬?。☉?yīng)酬）、饋贈(zèng)及外訪規(guī)管制度獨(dú)立檢討委員會(huì)報(bào)告，披露前任廉政專員湯顯明在任內(nèi)有18項(xiàng)違規(guī)行為。報(bào)告對(duì)廉政公署目前存在的規(guī)管漏洞和不足提出改善建議，呼吁遵循簡約的原則，避免奢華。

在湯顯明的違規(guī)事項(xiàng)里，涉及公務(wù)酬酢的7項(xiàng)，包括賓客是政府人員，開支卻列入公務(wù)酬酢撥款賬目；買酒開支報(bào)銷沒有書面批準(zhǔn)；人均酬酢開支超過上限等。饋贈(zèng)方面有3項(xiàng)違規(guī)，包括公務(wù)饋贈(zèng)數(shù)目多，且部分是昂貴禮物，不符合廉政公署政策；有饋贈(zèng)屬于私人禮物，報(bào)告認(rèn)為不恰當(dāng)；有7次饋贈(zèng)的采購違反廉署規(guī)定。外訪的違規(guī)行為有8項(xiàng)，包括有2次在內(nèi)地訪問時(shí)參加多個(gè)與公務(wù)無關(guān)的行程等等。

由此不難看出，公務(wù)開支相關(guān)的諸多事項(xiàng)在香港均已實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的倒查與追究。明確的責(zé)任主體和嚴(yán)格的懲處機(jī)制，使香港公職人員對(duì)待公務(wù)開支“謹(jǐn)言慎行”。除了審計(jì)署、廉政公署之外，媒體和公眾的監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用，幾大因素共同推動(dòng)了廉潔政府的實(shí)現(xiàn)。