促進河南農業產業集群發展的難點與對策

農業產業集群是“一組在地理上相互臨近的以生產和加工農產品為對象的企業和互補機構，在農業生產基地周圍，由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體”， 它是農村經濟發展的重要產業組織形式，已成為國內外現代農業發展的重要方向之一。它通過發揮其集聚效應、競爭效應、協作效應、創新效應和品牌效應，可有效提升區域內農業產業競爭力，為有效解決“三農”問題提供堅實的理論和實踐支撐。當前，河南正在加快推進中原經濟區建設，努力實現“三化”協調發展，因此，如何引導和促進農業產業集群發展，加快經濟發展方式轉變，是河南各地需要共同關注和迫切解決的重要課題。

一、河南農業產業集群發展中存在的問題與難點

（一）農業產業集群數量偏少、規模偏小且分布不均衡

河南是農業大省，具有發展農業產業化的諸多有利條件，但與發達國家和地區以及我們的發展目標相比，目前河南農業產業集群數量相對偏少、規模偏小。在今年公布的139個農業產業化集群中，信陽市數量最多，有14個，鄭州市、周口市各有11個，駐馬店市有10個。有些縣市如滑縣、固始縣、鹿邑縣、汝州市各有2個，有些縣市如蘭考縣、長垣縣、新蔡縣、鄧州市、永城市各有1個，有的縣市則一個沒有。而在珠三角的404個建制鎮中，約有25%已形成具有特色的產業集群專業鎮；佛山、中山、東莞等地集群優勢更為明顯，約有67%的建制鎮已經形成專業鎮經濟。

（二）許多農業產業集群處于價值鏈低端且產品附加值低

河南省大多農業產業集群的產品仍停留在初加工階段，檔次低，附加值低，以低價占領市場份額，缺乏自身的產品優勢。如以OEM方式為主的固始縣柳編產業集群等，集群內的企業大多沒有自己的終端產品和品牌，基本靠訂單和客戶提供圖紙樣品加工生產。雖然個別集群生產的有些農產品銷售到國外，但大多數農業產業集群生產的產品僅僅是在省內銷售，最多也就是銷到省外，而且多為初級農產品和初加工產品。

（三）多數集群缺乏推動型企業， 組織松散，產業鏈條短，協同度低

河南省農業產業集群由大量從事相同或相似產品生產經營的中小企業組成，產業鏈不長。企業之間主要是競爭關系，很少進行分工協作，因此，同質競爭現象嚴重，聚集效應差。如鄭州的思念和三全食品，過度競爭現象嚴重，合作機制不夠健全。專業化分工程度的不足導致產業集群內的農業產業鏈窄而短。如信陽毛尖，許多農戶自行生產、簡易包裝就拿到集貿交易市場上銷售，加工企業也是直接從農戶采購茶葉，然后進行簡單加工包裝就進入市場，茶葉的精深加工環節很少，能夠提供產業配套服務如營銷、運輸等的企業和機構較少，一般出口的茶葉均以原料茶為主。

（四）集群協同創新能力差

河南省許多農業產業集群在人才、資金、技術等方面實力不足，內部缺乏協同創新機制。群內企業之間的創新與合作意識淡漠，知識和技術擴散十分有限，眾多中小企業只能是模仿多于創新，缺乏產品、設備、經營方式和技術升級的更新動力和能力，從而在整體上嚴重影響著產業集群的升級和持續競爭能力的提高。

（五）農業產業集群基礎設施及服務體系不夠健全

有一部分農業產業集群不但在道路、水電等基礎設施修建方面不完善，其他產業配套服務體系也不健全。許多集群只注重發展核心產業本身，金融、研發、營銷、廣告等外圍服務業發展嚴重滯后，特別是中介服務機構缺乏，如資產評估、法律咨詢、物業管理、人才培訓、物流配送、會展機構等中介組織普遍缺乏，現有的中介組織也存在服務水平低、質量差等缺點。

（六）土地經營規模小對農業產業集群發展形成一定制約

由于家庭聯產承包制，河南農業生產土地塊多、面積小、分散，制約了農業規模種植和經營。盡管近年來河南省政府積極引導和支持土地流轉，土地流轉規模不斷擴大，但土地流轉的規模化程度仍然較低。據統計，在河南流轉入土地的受讓方中，流轉入農戶的占75.83%，流轉入企業、合作社的只有16.74%和4.98%，規模化（20畝/勞動力）流轉僅占流轉總面積的19.17%，況且流轉的部分土地有的用于非農項目。規模經濟是農業產業集群形成和發展的動力源，土地經營規模小就必然會給農業產業集群發展帶來困難和不利影響。

（七）農業產業集群發展所需的資金和人才缺乏

由于農業生產投資回收周期長、資金需求量大、小企業擔保貸款風險大，再者流轉土地的經營戶僅是取得土地的承包經營權，不能作為貸款抵押，多數又沒有貸款擔保單位，包括銀行在內的金融機構不愿把錢貸給集群中的企業，同時政府方面財政補貼力度也不足，這些都使得集群內種養大戶、農業產業化龍頭企業和農業合作組織貸款難、擔保難的問題突出。另外，人力資本是產業集群發展的決定性要素，提升農業勞動力知識水平有利于提高農業產業集群的生產效率，促進集群快速發展。法國葡萄酒集群持久的競爭力主要依靠較高的勞動力知識水平，法國集群內的農民大多都為高中或大專畢業生，文化程度較高，善經營，懂技術，并且政府還很注重對勞動力的技術培訓。與先進產業集群相比，河南省農業產業集群勞動力技術文化水平較低，不能很好地適應新的現代化農業生產經營活動需要。

二、促進河南農業產業集群發展的對策和建議

（一）遵循集群發展規律，合理規劃與引導，加強特色農業產業集群的培育和發展

要根據河南《關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（豫政〔2012〕25號）要求，充分考慮當地歷史與社會經濟現狀，根據區域優勢、資源稟賦等選擇特色農業產業集群。重點圍繞面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調味品、林產品和其他特色農產品等12類產業，打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群。

在培育和發展戰略上，要因地制宜，分階段制定合理引導措施，促使產業集群向規模化、專業化、協作化方向發展。在整體推進思路和途徑上，應由“點”到“群”，合理規劃引導，營造集群“棲息地”；由“塊”到“群”，增強自身優勢，優化集群發展區位；由“弱群”到“強群”，加強分工協作，提升集群競爭力等發展途徑。

（二）壯大龍頭企業，扶持中小企業，加強分工協作，不斷提升產業集群效應

一是“壯大”，增強集群帶動力。應充分發揮龍頭企業的輻射、帶動和聚集效應，走“龍頭企業——產業鏈——產業基地——產業集群”之路。要引導社會資源向龍頭企業集聚，積板推動龍頭企業建立產品標準中心、質量檢測中心、信息中心、研發中心，形成一批專業化配套企業，鼓勵龍頭企業對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的帶動效應，增強競爭優勢。二是“扶小”，增強集群活力。堅持大中小企業分工協作發展，強化龍頭企業與農業生產和農民緊密結合，鼓勵產業配套與合作，增強集群內部企業的柔性，從而在產業集群內形成大中小企業密切配合、專業化分工與協作完善的網絡體系，不斷延長產業鏈條，提高產業集群效應。

（三）加強技術創新支持，形成集群創新網絡系統，提升農業產業集群創新能力

一是加大稅費優惠支持創新。采取財政貼息、以獎代補和稅前扣除等手段，鼓勵農業企業進行深加工技改、繁育新品種、開發新產品新技術、品牌培育、標準認證、建立營銷網絡等，或允許加速折舊，鼓勵高新技術向農產品加工企業滲透和轉化等。二是加大創新投入，支持產、學、研結合。支持集群內重點龍頭企業研發平臺建設，優先幫助申報國家級技術研發中心和重點實驗室。鼓勵集群內各類企業與科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立長期的協作關系，攜手開發和推廣新產品、新技術、新工藝和新設備。三是建立暢通的信息交流渠道。完善、暢通的信息交流渠道是集群技術創新機制有效運轉的必要前提。地方政府不僅應通過自身的情報系統獲取外部信息，而且應以地方產業總代表的身份與大學、研究機構以及集群外企業等建立信息渠道。四是全方位、多渠道開發農業經濟和技術人才。構建新型的培訓網絡，有計劃、多層次地搞好農業人力資源開發，提高集群人才素質。

（四）加強財政資金投入和信貸支持力度，完善農業產業集群社會化服務體系

一是加大投入，加強服務性基礎設施建設。要加強集群區域內交通運輸、郵電通信、供水供電等公共設施的建設，加強服務性基礎設施的建設，這類服務性基礎設施主要包括市場基礎設施（如專業銷售市場、原材料市場等）和知識基礎設施（如大學、科研機構、技術機構等）。二是支持農業生產標準化和農產品安全監測體系建設，鼓勵實施農業標準化生產，健全農產品質量安全監測制度，逐步擴大覆蓋面，增加監測品種和監測數量。三是支持農業組織化建設，推進縣鄉村農民專業合作社試點建設工作，努力提高農民專業合作化的覆蓋面和帶動力。四是整合相關專項資金，設立農業社會化服務體系專項資金，鼓勵農村金融創新，加快發展村鎮銀行，擴大涉農小額信貸規模，形成多元化的農業社會化服務格局。

（五）促進農村土地流轉和規模經營，為農業產業集群發展創造有利條件

要加快農村土地流轉服務體系建設，繼續創新農村土地流轉形式。積極探索土地入股、土地預流轉、土地銀行等多種模式，支持建立農村土地股份合作組織，探索建立以股份合作形式推進農業規模化經營的路子。開展“互換并地”工作，鼓勵和引導有條件的地方解決地塊細碎化問題，促進農村土地更好地流轉，為農業生產規模化、集約化經營和集群發展創造有利條件。

（六）加強開放與合作，努力提高農業產業集群國際化水平

一是充分利用河南省特有的區位、資源和產業等優勢，把握好國際和國內東部沿海地區產業轉移契機，承接農產品加工業轉移。二是鼓勵和支持集群內龍頭企業“走出去”，實施名牌戰略，積極開拓國際市場，開展對外貿易，擴大農產品出口，參與國際市場競爭。三是支持集群內龍頭企業與國內外知名涉農企業開展資本、技術、人才合作，提高企業綜合競爭實力。

【本文系河南省政府決策招標課題“河南省產業集群發展研究”（2012B279）和“現代農業產業化集群發展問題研究”（2013B374）的階段性成果】

（作者系河南農業大學經濟與管理學院副教授、碩士生導師）