公車改革湖南行動

“貨幣化改革不會成功，我們基本上‘踩死了’這個貨幣化改革。有的做得好，但不適合推廣。”

一場自上而下的公車配備管理改革正在湖南推行，湖南省委常委帶頭，統一上交了越野車，“一級做給一級看”。

一場異于“貨幣化”的岳陽公車改革也正在運行當中，與廣州“車改”頗為相似的成果是，兩者都能夠做到“零私用”或“零超標”，且兩者均采用了科技手段，對公車進行“技術監控”。

湖南省委常委統一上交越野車

2013年8月，在湖南省領導層中，一場清理和騰退辦公用房及越野汽車的行動正在拉開。

省委書記徐守盛帶頭退掉湖南省人大、省軍區為他準備的辦公室。同時，湖南省委領導每人只保留一處辦公用房，省委常委和省政府副省長原配備用于下鄉的越野車統一上交，每人只保留一臺工作用車。

8月18日，記者從湖南省委獲悉，在省委大院里，省委常委們正掀動一場名為“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”的專題活動。

湖南省委一名副廳級官員向記者介紹，2013年7月，徐守盛安排了6天時間，對株洲、岳陽、懷化等6市、州的農村社區進行調查走訪。

這位年初剛剛履新的湖南省委書記一方面走家串戶，與當地老百姓面對面交流，從民間收集老百姓關心的重要問題；另一方面則從其他更廣闊的層面展開信息收集。

其時，湖南省委常委會專門委托一名常委對19位省級老領導進行拜訪，逐一聽取他們的意見和建議。

上述副廳級官員向記者介紹，從底層老百姓到省級原領導，再到各地市、各廳局，一場密集的走訪調研正在湖南推開。

湖南省委有關領導先后主持召開了7個座談會，聽取群眾代表、“兩代表一委員”、省級老領導、民主黨派和無黨派代表人士的意見和建議。湖南省委十屆七次全體（擴大）會議期間，又向參會的122位縣、市、區委書記書面征求意見和建議。

湖南省委委托省人大、省政府、省政協黨組和省直部辦委局、市州、省屬企業和高校，聽取各方面意見和建議，簡單梳理后，原汁原味地向省委常委會反饋。

如此密集地收集各種意見后，8月份，湖南省委常委和省政府副省長將原配備用于下鄉的越野車統一上交，每人只保留一臺工作用車。這一舉措迅速見諸媒體頭條，并被輿論解讀為“厲行革新”。

上交越野車的背后

記者了解到，8月16日，湖南省委組織召開的省委督導組相關會議上，省委書記徐守盛頗為嚴厲地提出了要求，“督導組要真督嚴導，征求意見沒有聚焦的要打回返工，領導干部自己找不準問題的要責其重來，批評與自我批評不到位的不能過關，邊整改邊沒效果的要進行補火”。

督導之下，效果初步體現。記者在湖南省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室了解到，湖南省委經過密集走訪調研，共收到10.3萬名干部群眾向湖南省委常委會及成員提出的意見，根據省委工作人員的分類整理后，意見依然還有2000余條。

干部和群眾反映最尖銳的問題是什么？根據征求到的意見和建議，湖南省委隨即召開常務會議，與會人員進行研究后，決定從解決具體問題入手，從群眾感受最直觀、反映最強烈的問題改起。常委會最后分類整理出了10條整改意見。

記者注意到在這10個方面的整改措施中，嚴格公務用車配備使用管理擺在了首位。其他的有全面清理黨政機關和領導干部辦公室用房、規范因公出國（境）管理、嚴格清理各類領導小組和議事協調機構及協會、整治文山會海和迎來送往、全面清理超職數配備干部和規范機構編制管理、規范選人用人等。

也正是在該10條整改措施公布之后，湖南省委書記和省委常委們便開始了行動。

縱覽國內公車改革的各種試驗，縣區、地級市較為廣泛。此次湖南省委常委帶頭統一上交越野車的舉措，“掀起了一股新風”，一度成為湖南坊間熱議的話題。

對于這個舉措的解讀，湖南省委組織部副部長郭樹人給出一個詮釋，他在一次公開會議上說：“通過省委常委一班人的帶頭示范，邊整邊改，立說立行，一級做給一級看，一級帶著一級改，一級帶著一級干。”

自上而下的公車管理

湖南省委常委們的“交車”舉措，開始在湖南各廳局和地州市中得到響應。

當公車問題列為湖南省整改的10個問題之首時，不少政府人士認為，公車改革或將成為時下最為重要、最艱難的一個問題。

與湖南毗鄰的廣東省也正在著手公車改革。據廣東當地媒體報道，2013年伊始，廣東省紀委十一屆二次全會報告明確提出“推動全省公務用車制度改革方案的實施”，并將“繼續推動全省公務用車制度改革”列入2013年省紀委省監察廳機關重點工作之一。

珠三角的公務用車制度改革被媒體稱為“挺進了深水區”。相鄰省份的湖南，能否自上而下地來一次公車改革？這也成為當地人最為關心的話題。

記者多方聯系湖南省的政府組成部門和省直屬機構，其中湖南省發改委、省工商局、省地稅局、省衛生廳等單位均表示，“公車改革”工作剛剛開始，暫未取得成績。

有少數不愿具名的廳局官員表示，省委領導作了表率，他們也會執行。一名廳局的主要負責人已將原來配備的越野車主動上交給單位處理，并打算在下一步展開更深入的行動，但希望不予報道。

“現在活動剛剛開始，是否能夠取得效果，請給我們一些時間。”湖南省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室一名工作人員向記者表示，現在湖南有數個地市的市委書記、市長已經主動將自己的原有車輛作了更換，其排量均在1.8以下，價格也在18萬元以內。

并非“一刀切”

記者走訪岳陽時發現，一場圍繞公車的變革正在岳陽低調前行。

記者了解到，岳陽在2013年上半年便開始對越野車的處置問題進行了探討和研究。2013年9月2日，記者在岳陽市紀委獲悉，岳陽市紀委已經多次召開常委會，研究違規車輛處置措施，并以紀委的名義帶頭行動。

岳陽紀委將一臺牌號為湘FAA037漢蘭達越野車和原市級領導退休后交市紀委使用的湘F00102豐田霸道交財政拍賣處置。

隨后，當地以一種名為“公務用車聯席會議”的制度安排，組織成員單位和該市“四大家”分管公務用車的副秘書長召開會議，就違規公務用車處置方案和進一步加強公務用車管理的措施進行了研究部署。

截至9月13日，岳陽將該市41臺越野車進行了處置。其中拍賣了23臺，拍賣總價值573.5萬元。

對于剩余的越野車，岳陽市紀委也解釋了原委：岳陽位于洞庭湖畔，依長江、納三湘四水，江湖交匯，是長江中游重要的區域中心城市，部分地區的洪澇災害突出。所以，岳陽對越野車的處理也并非“一刀切”。當地對防汛救災公務用車作了特殊處理，保留防汛救災公務用車9臺，其中包括岳陽市委辦、市政府辦、市人大、市政協的防汛救災用車。

岳陽對黨政機關原有懸掛軍警號牌車輛11臺，作出了處理。

記者了解到，越野車的處置，只是湖南以及岳陽公車改革的一個縮影，也是當地公車改革的一個延續。事實上，湖南公車改革已經試水多年，多個縣市早已實施，岳陽市的公車管理問題也經歷了多年嘗試，因此能否找到一個突破口，讓公車管理得以良性運行成為岳陽探索的目標。

低調進行的“貨幣化”

記者曾于2012年9月了解到，岳陽制定了《關于市直單位公務用車改革試點工作的指導性意見》，當時就確定了20家市直行政事業單位為改革試點單位，對公務用車改革方式、費用標準等作了規定。

岳陽對“貨幣化”進行的探索并不算太早。記者了解到，全國最早的車改試點是珠三角，1993年，廣東就出現了以發交通補貼取代領導干部的公務用車，其終極目標則是取消所有公車。

這些改革頗有成效，其后，浙江、海南等省的部分地區開始效仿，延續至今。

2004年，珠三角的貨幣化模式在多個城市開始試點推行，因為客觀上增加了公務員的現金收入，貨幣化模式不得不承受“車改等于公務員加薪”的質疑。

廣東的公車改革變得低調。9月10日，據廣州市紀委監察局一名工作人員介紹，公車改革問題，中央有要求，廣州肯定也會按照中央的部署前行。佛山市紀委與廣州市紀委最后均表示不愿再對公車改革問題細談，他們要用實踐來證明。

記者在采訪中獲悉，時下的公車改革大多是基層工作實踐的創舉，公車改革措施的制定者和實施者都是官員自身，改革的難點也會在官員身上，沒有上級部署的統一行動，沒有成功經驗可供借鑒，都是自擔風險。

“在各地自發改革的情況下，公車改革沒做好便會有各種質疑和非議，而不改的地方公車照樣繼續使用。”湖南岳陽一名政府人士向記者介紹：“導致很多政府部門認為，多一事不如少一事。這就應該適當地給予公車改革先行者一些鼓勵。”

“那是變相發福利”

岳陽自2012年9月開始了重新實施公車管理辦法，其中對貨幣化也進行了嘗試。當地公務交通費的包干，以公務人員履行公務發生交通消費為依據，以崗位職務及其公務交通量定額，實行按月核定，年度調劑使用。

明確公務用車改革資金即公務交通費用的來源和列支渠道與改革前相同，明確正處級實職干部每人每月不超過2600元；副處級實職干部每人每月不超過1800元；正科級實職干部每人每月不超過800元；其他干部職工每人每月不超過300元。

記者在岳陽采訪期間，正值這項改革一周年之際。記者前往岳陽市紀委采訪時，卻得到了一個異常結果。

對于貨幣改革，岳陽市紀委工作人員對“貨幣化”表示反對，甚至不愿意提及貨幣化改革的問題。

“貨幣化改革，我們嘗試過，不成功，改也不成功。這是社會上爭議最多的，我們不支持做。貨幣化改革有許多弊病，大單位沒辦法實行，影響工作，老百姓會認為那是變相發福利。”岳陽市紀委黨風廉政室主任陳紹東說道。

自2012年新的配備管理辦法出來后，岳陽市紀委很快對貨幣化進行了否定。陳紹東的觀點是，既然公務用車能夠管理好，為何要把公車廢掉和“貨幣化”？貨幣化改革不會成功，“我們基本‘踩死了’這個貨幣化改革。有的做得好，但不適合推廣。就全國來說，也不適合這樣改革。”

記者了解到，這些改革與廣東、浙江的貨幣化改革大同小異。岳陽市紀委毛岳峰說，他曾去溫州考察貨幣化改革，溫州有成效但爭議很大，回來將學習經驗在單位作了分享。岳陽經過研究和實踐，否定了“貨幣化”的改革方案。

“聯席制度后，領導來檢查，我們很坦然”

時下，全國公務車的改革方式多為3種模式。一是集中管理，有償使用。即公車集中到一起，成立公務用車服務中心，誰用誰埋單。二是單位保留公車，交通費貨幣化發放，實行總額控制，包干使用，誰用車誰出錢，多得少貼。三是貨幣化發放，將公車全面推向社會公開拍賣。即取消公務用車，交通費按照級別實施貨幣化發放。

記者從岳陽市紀委了解到，前述“聯席會議”已經在當地召開了20余次，約為每季度一次，對全市新購或更新車輛進行集體審批。

“聯席會議”由市政府辦牽頭，市紀委、市財政局、市委編辦、市公安局4個部門參與。

通過編制、控購、上戶、監督等環節，并由市委編辦、財政局、公安和紀委對車輛審批聯合把關，形成了對當地公務用車管理審批的新模式。

此前，岳陽的編制審核、控購審批同屬于一個部門，監督制約乏力。

記者了解到，岳陽的公車管理制度參照了公務員編制管理模式，并在岳陽市委編辦新成立了公務車編制管理科。同時，岳陽建立市直單位公務用車編制檔案，專門負責全市各單位公務用車的編制管理，使編制部門把管人員編制與管車編制結合起來，車輛編制的確定更加科學。

聯席會議召開20余次，形成了公務用車聯席會議紀要20余期。其中，一項最直接的效果是，更新審批行政事業單位公務用車1100多臺，共否決30多臺超編超標公務用車購置申請。

相關統計表明，3年時間，岳陽公務用車運行費用平均遞減10%以上，節約財政支出700多萬元。

岳陽市紀委黨風廉政室主任陳紹東向記者介紹：“成立聯席會議之后，沒有一臺車超標了，現在上面領導來檢查，我們很坦然了。即便有小的違規，我們也立刻查處，有一名副縣長違規之后，我們當即就查處了。”

記者看到一條規定，在單位車輛申購過程中，財政部門負責對購車資金審核。對于購車單位挪用工程項目資金、扶貧救災等專項資金購車、豪華裝修公務用車、拖欠工資的企事業單位新購公車，財政部門一律不予受理。

當然，嚴格的措施中也有“特事特辦”。岳陽市紀委對因有防汛、防火、防疫、救災、接待、交通建設任務等特殊公務或特殊執法需要購置越野車、商務車、旅行車的，公務用車管理聯席會議會對申購單位提供的相關說明材料從嚴把關，然后作出是否審批通過的決定。

衛星定位，全面監控公車

“對所有公務用車配備使用管理，進行全方面的監管，對聯席會議進行監管。”陳紹東說。

如何控制車輛編制數量，以及執行中央有關公務用車購置標準。岳陽市紀委工作人員介紹，他們也出臺了相關的通知，對于縣處級單位一般配備排氣量1.8（含）升以內、價格18萬元以下的國產轎車，嚴格控制車輛排氣量和價格；對于鄉科級單位一般不配備公務用車，確因工作需要配車的，可配備排氣量1.8升（含）以內、價格15萬元以下的國產轎車。

行政事業單位執法執勤用車配備排氣量1.6升（含）以內、價格12萬元以下的國產轎車或其他小型客車。旅行車、商務車價格控制在30萬元以下。此外，當地對公務用車的越野車也有了相關的細則規定。

記者了解到，時下，岳陽市委、市政府的主要領導均將超標的車輛作了替換。

2013年6月，岳陽完成了北斗定位監管系統考察工作。7月份，邀請具有北斗定位系統安裝資質的公司進行了投標，目前已經確定了中標服務商，完成了技術參數的審核。

2013年8月，該工作進入了服務平臺建設期。岳陽計劃用3個月時間，在全市4000多臺公務用車上安裝北斗監控管理系統。

記者了解到，該監控系統的主要功能包括：提供定位、通信、身份識別（上車刷卡啟動）、實時監控、歷史軌跡回放等功能。所有的監控數據會實時傳回到監控中心，系統對每輛公車建立使用情況報表留作檔案，由專人負責處理“報警”等信息提示。

對于相關的公務車，均噴涂統一標識。對保留的防汛救災越野車由防汛部門統一保管使用，不得作為領導干部相對固定工作用車，一般公務不得乘坐。

“從橫向縱向監管，車的油費可以上網，如果超出了車標和規格，都會報警。對于不該停的地方，比如出現在娛樂場所，就會報警；還比如行駛范圍設置在岳陽市，出了岳陽也會報警。有人舉報說是公車私用，我們立馬就可以查到。”岳陽市紀委的黃元向記者介紹，“像管人一樣管車”！

而與湖南毗鄰的珠三角也正在嘗試著同樣方式。新華社報道，廣州利用科技手段，給全市黨政機關8491臺公車安裝了衛星定位系統和用車人身份識別設備，監控行車軌跡，2013年6月，全市公車月行駛里程比車改前減少了45%，一年可節約4000萬元，連續兩個月出現公車“零私用”。

不謀而合的“監控”手段，或許能夠改變公車改革難題。岳陽市紀委黨風廉政室主任陳紹東給記者算了一筆賬，“最保守的估計，花費至少要下降20%。按照岳陽每臺車一年的平均費用8萬元，下降20%，就是1.6萬元一臺。我們有4000臺公車，一年下來，就是7000多萬元的費用”。