關于工程招標工作中存在問題的探討

摘 要：最近幾年，我國的建設事業獲取了顯著的成就，然而也存在一些問題。文章論述了招標活動中所面臨的不利現象。

關鍵詞：工程招標：評標：競標；對策

招投標體系是當前建筑行業的基礎體系，現在已經廣泛開始使用，其有序的發展，能夠帶動某個項目朝著市場化的方向發展，進而能夠提升項目的品質，而且可以縮減時間，節約資金。不過在具體活動中，還是有很多的不利現象存在的，比如招標者是不是可以自行的選取評標的措施等相關內容。

1 對于評標措施的選取

招標者對于承包機構或者是供應機構的選取應該反映在招標資料的相關要素之中，所有的評標措施和體系的好壞關乎到項目的最終結局。其合理性等特征決定了是不是可以獲取合理的成本機構。相反的，如果評標措施不合理的話，就無法選取合乎投標者規定的承包機構。它的關鍵點是評標措施相應的適用性內容。

在具體的活動中，各個區域都有明確規定，所有的招標項目都應該使用它認為是優秀的體系和措施，比如一些區域的交易場所中以最低價獲取項目而著稱，但凡是進入到其中進行交易的工程都使用這種措施。有的招標交易中心則規定了資信、技術、商務部分的權重及商務評分的具體辦法等，但凡是進入到其中的工程都要合乎此類規定，要不然的話就無法順利的進行備案。

2 評標專家回避

相關法規中論述；凡是和如下的內容相符的，都不能擔任評標人：

一是投標者或者是相關的人員的近親。

二是和投標者有利益聯系的，會干擾到其公正的。

三是由于在招評標或者是別的相關工作中觸犯過有關的法規的。同時規定“評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避”。在具體的活動中，主管方或者是監督機構的工作者一般都會按照這個要求來開展工作。但是從社會中選取得到的行業人士一般無法積極地落實該項內容。由于招標或者是監督機構都沒有措施來明確行業人士是否和投標人之間存在關系，更加的無法判別他們之間是不是存在利益關系問題等。所以，要想應對好這個現象，必須得靠相關人員的自覺性了。

3 對評標的人員名單不外露

相關條例中，都明確論述了參與評標的工作者的信息在結局公布之前的時候，不能泄露出來。但是，一些項目在活動之前的時候，就將這些信息外漏了，導致活動無法精準的開展。針對專家抽取與評標間隔時間過長的漏洞，可以按照在活動之前的一個小時的時間中抽取，當這些人接受指令之后，要即刻的到達場地，不應該存在逗留時間。當告知其參加的時候，只能告知其是具體的哪一號項目，等其到達場地之后，才可以告訴他們詳細的地址。一般是按照封閉式的活動，從最初的抽簽以及告知到最終活動，都要在封閉的環境中開展。此舉的落實能夠有效地應對信息外漏的問題。

4 評標組長的選派

相關條例中規定“評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權”。在實際操作中，絕大多數項目的評標均設評標委員會組長，以負責評標的臨時組織工作。招標這為了體現出具體的意義，一般通過一系列措施，使其代表出任評標委員會組長。而由招標人代表出任的評標委員會組長，一般會借助一定的機會來論述一些非常有傾向的思想。此時就必然會干擾到活動的公平性特征。

對于這個現象，為了保證該項活動能夠順利有效的開展，確保所有的評標者都能夠合理的論述思想，如果組織中設置了負責者的話，其應該由所有的工作者從社會人士中獲取。

5 認真地督察評標者的活動

在招投標工作中，評標是非常關鍵的一個步驟。其專家是該項活動的關鍵人士，他們的道德思想和理論能力以及法制程度等都會對該項活動有一定的干擾，其關乎到該項目是不是可以有序的開展。不過，對評標者的評標活動沒有認真的督察，有時候會發生各個評標者對于相同的資料的評價很不一樣的現象，這和理論上的信息來講，有著很大的出入，很難明白其中的要素。在開展工作的時候，相當一部分招標單位都是讓評標專家先無記名評標，最后對評審結果實行集體會簽并加蓋公章予以確認。通過長久的活動經驗，我們發現，這個體系雖說可以在很大的層次上確保評標工作者能夠體現出其自身的活動積極性，不過也會導致一些腐敗現象，當出現問題的時候，一般是大家一起承擔，這樣就不會去分析到底是誰的問題。監督評標專家的評標行為，尤其是消除最高最低分數。

①要由各地區招標行政主管部門組織專家委員會依據有關法律法規制定出統一的最高最低百分比標準以評標委員會成員全體打分的算術平均值為中心的上下允許浮動百分比，在本地區范圍內強制執行；②具體評標時要認真細致地完成最高最低分數的計算與消除。

6 評標專家的素質及跟蹤考評

影響評標結果的主要因素：①評標標準及評分細則：②評標專家素質，具體包括業務水平、評標經驗、職業道德等。目前，國內招標投標階段普遍存在的一個問題，就是評標專家的業務素質偏低，不少專家缺乏招標投標等方面的法律法規知識，不了解《評標委員會和評標方法暫行規定》等與評標密切相關的法律法規。評標過程中分不清問題的實質。

為貫徹落實招標投標制度，確保評標結果的公平性，現階段招標代理機構及招標交易中心應加大對評標專家庫的專家進行招標投標方面的法律法規知識、評標業務方面知識及相關道德素質等進行定期的培訓及考評。

針對具體的評標項目，招標代理機構及招標交易中心應對其專家庫中的評標專家進行跟蹤考評，對專家庫中的專家實行重點培訓、逐步淘汰的動態管理辦法。

7 低于成本價競標

《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”第33條規定“投標人不得以低于成本價的報價競標”第41條規定中標人的投標應符合，滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低但是投標價格低于成本價除外。

在具體的活動之中，因為單位的投標思想不一樣，此時由很多的單位憑借非常低的費用來獲取項目。而這種現象必然會引發許多的不利問題。第一，干擾到競爭活動，不合乎三公要素。第二，使得項目不能正常的開展，干擾到其品質和相關群體的利益。

現在，由于相關法規的落實，無標底的活動非常的流行。此時，怎樣的明確成本就非常的困難。目前，要避免投標單位憑借低價獲取項目，就要落實好如下的方法：

（1）低價轉包或者是違法分包。若以低于成本的價格中標，承包人往往以更低的價格轉包或違法分包給一些資質比較差、沒有什么資質的企業甚至個人，來實現其自身的經濟利益。其危害就是保證不了工程質量。因此，國家應對工程轉包、違法分包甚至個人承包采取加重處罰的措施，提高執法力度。

（2）在施工過程中偷工減料、材料上以次充好等。其危害不言而喻，要杜絕投標人以此方式彌補其低于成本價競標所帶來的損失：a.要求國家完善項目實施過程中的各項監督管理制度。b.應提高業主方項目管理人員的業務素質。c.提高施工單位從業人員的職業素質。

（3）采取“低中標、高索賠”的策略或同招標人串通進行暗箱操作。要防止承包人以這種方式彌補其低于成本價竟標所帶來的損失。

8 結束語

當完成投標工作之后，有關機構要對獲標單位進行核查，將相關的信息納入有關的體系之中。