對利津縣中小企業發展的調查研究

（中共利津縣委黨校）

利津縣位于山東省東北部，近幾年緊緊抓住黃藍兩大國家級戰略機遇，堅持工業立縣理念，利津縣中小企業呈現出持續健康、快速發展態勢。

一、利津縣中小企業發展現狀

（一）中小企業在全縣的經濟地位

2012年，利津縣共有中小型企業687家，比2011年增加56家，其中，中型企業7家，小微型企業共680家。中小型工業企業達到503家，占總數的73.22%；規模以上中小工業企業從業人員3.33萬人，占利津縣企業職工總數的91.11%。規模以上中小工業企業137家，實現產值768.36億元，占利津縣規模以上工業總產值的74.77%。

（二）主導產業體系

利津縣中小企業共涉及17個行業，其中，石油化工、裝備制造、紡織、農副產品加工等主導產業蓬勃發展，這四大產業中小工業企業個數占總數的83.87%，實現工業總產值663.95億元，占利津縣規模以上工業總產值的62.82%。

（三）區域布局和集聚效應

利津縣82.06%的中小型工業企業都集中在鳳凰城街道（利津經濟開發區）、利津街道、陳莊、鹽窩、刁口（利津濱海新區）等地，工業總產值占利津縣總量的86.61%。無論是從總量上來看，還是從企業發展的質量來看，利津縣中小企業的布局與利津縣“兩極一帶”產業發展戰略布局相適應，目前中小型工業企業向生產要素充足、上下游配套、服務完善的行業和區域集中的趨勢日益明顯，企業集聚效應越來越明顯。

（四）微型企業發展勢頭漸趨強勢

2012年，利津縣有65家個體工商戶通過公司制改造進入微型企業行列，156家微型企業升為小型企業，4家小型企業升為中型企業，1個產業集群（石油化工產業）獲得省級認定，除個體工商戶升微型企業一項外，其他指標均完成任務。

二、利津縣中小企業發展存在的主要問題

（一）中小企業生存的政策環境發展滯后

民營企業始終沒有獲得同國企同等的待遇，在經濟欠發達的縣，這種現象尤其明顯。是許多扶持政策“門檻”較高，不少企業受資質、規模等限制，達不到享受條件；有的政策操作性不強，沒有出臺實施細則，很難落到實處。各項扶持政策分散在各個職能部門，缺乏整合，企業往往難以得到全面的信息。相關企業搜尋政策信息的主動性和自覺性不夠強，多數企業往往是在別人的提示下或遇到困難時，才會去尋找相關政策信息。

（二）中小企業內生增長動力不足

利津縣中小企業數量雖不斷增多，但發展規模相對較小。2012年，利津縣中小工業企業中，銷售收入超過2000萬元的只有137家，占總數的27.24%；在各類中小型企業中，中型企業只有7家，只占總數的1.02%；中小企業的產品合格率不到70%，超過65%的企業利潤呈下降趨勢或僅僅達到去年同期水平。

（三）企業家、人才隊伍建設水平有待提高

由于受企業經營者自身素質的限制，大多采用傳統家族式的管理方式，相當多的中小企業管理水平不高。一方面是企業戰略管理的意識和能力不強。調查顯示，僅有18%的企業有三年以上的長期發展計劃，說明其他企業缺乏戰略管理的意識，而對于管理流程再造、組織架構重組、企業制度創新等一系列問題，中小企業更是困難重重。員工參與管理和決策程度不高。接受調查的企業中，超過70%的企業的員工極少參與管理和決策。

（四）中小企業的可持續發展能力不強

企業的創新能力決定了企業的可持續發展能力以及在市場中所處的地位。利津中小企業雖然發展較快，但產業結構仍然屬于資源型、粗放型。新興產業，特別是高新技術產業所占比例仍然偏低，屬于高新技術行業的中小企業只有26個，只占總數的3.78%。2012年，利津縣高新技術產業產值只占全市的4.57%。2013年1至9月，高新技術工業產值151億元，只占規模以上工業總產值的16.55%。企業創新意識不強，創新投入嚴重不足，企業自主創新能力薄弱。絕大多數企業存在“重引進、輕吸收”的現象，重視引進先進生產設備，輕視引進新工藝和新技術；多數企業只著眼于生產能力的提高，對企業管理水平并不重視，到目前為止，建立現在企業管理制度的寥寥無幾。另外，有些企業在發展中積累了一定的生產經驗，卻無法形成有效的專利；有些企業雖然取得了一些發明和專利，但是卻無法真正地在生產中適用和推廣，不能轉變成生產力。

三、加快利津縣中小企業快速發展的對策建議

（一）加強支撐中小企業融資環境建設

長期以來，國家扶持政策一直實行向大企業傾斜，而對中小企業的扶持力度不夠，這是造成中小企業融資難的歷史原因。相比于大企業，中小企業的融資門檻卻要高很多，加強支撐中小企業的融資環境建設勢在必行。政府應該在其中發揮引導和服務的作用，首先要要認清向中小企業提供資金的重要性，采取措施來解決中小企業融資問題。通過出臺一系列的貸款優惠政策，為企業搭建融資互助平臺，加強企業之間信息溝通等措施，由政府、中介等機構來出具公正的信用評價，解決中小企業信用難鑒定的問題。創立一個良好的中小企業融資環境。

（二）加強中小企業人才隊伍建設

企業的競爭，說到底是人才的競爭。要完善企業人才引進機制。逐步建立開放的人才流動信息平臺，制定針對青年的到中小企業就業的優惠政策，減少中小企業對人才引進的不必要的限制，制定大學生自主創業或到中小企業就業的激勵和保障措施。創新人才培育機制，鼓勵企業自主學習培訓，為企業員工提高專業技能和知識素養搭建平臺。

（三）加大對中小扶持力度

縣委縣政府要深化貫徹落實十八屆三中全會精神，轉變政府職能，加大服務力度，為中小企業發展創設良好的發展環境。鼓勵大中型企業與中小企業合資，共同開發，加強各種所有制經濟合作。制定合理的能夠促進中小企業發展的優惠政策，減少不必要的審批環節，幫助中小企業緊抓市場機遇。針對中小企業發展制定負面清單，給中小企業更多的活力和自主能力。