再造城市群

中國城鎮化的未來之路，以再造城市群的形式展現在公眾面前。

在不久前舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，城市群的相關發展戰略被列為城鎮化健康發展的重點之一。

截至2012年，52.57%的城鎮化率已經讓中國同世界平均水平大體相當，不過在這個已經過半的城鎮化率背后，卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫治”。由于城市承載能力有限，一些城市面臨無序開發、人口過度集聚、重經濟輕環境等“城市病”問題，而建設城市群被確定為解決“城市病”最好的辦法。

城市群，是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個（有少數的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群為大城市）為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

目前，中國已經形成了10多個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角3個國家級城市群，以及遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、成渝等多個形成一定規模的城市群。按照發改委的目標，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群。

根據發改委初步醞釀的城鎮化改革方案，未來中國重點建設42個綜合交通樞紐：4個直轄市和27個省會城市，再加上大連、秦皇島、唐山、青島、連云港、徐州、寧波、廈門、深圳、湛江、大同。交通的改善，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群向世界級城市群發展和再造10大城市群的戰略實施，資源、財富、產業、人口等生產要素將不同程度的向這些城市群傾斜，城市群中的中心城市和周邊城市協作將成大勢所趨，而產業布局的改變，將作用于人口遷移的流向，對生產方式和生活方式進行再造。

城市的加減法

事實上，在國家發改委的報告尚未出臺之前，一場城市再造運動在各個城市群已是風生水起。

“北京正在為轉型成為世界最大的經濟體之一鋪平道路，”仲量聯行華北區和北京分公司董事總經理張瑩在接受《商業價值》采訪時稱：“隨著人口的增長、交通網絡的日益繁忙，以及市區內可供開發的商用土地越來越稀缺，推進周邊地區建設成為必然。北京為此提供的解決方案是擴大城市輻射范圍，建設更多衛星城，并已經制定了多個新型區域的發展規劃，為成為更大的經濟體作好準備。”

為建設美麗天津，天津市將實施靚麗特色規劃、生態宜居規劃和功能活動規劃，重點是提升城市空間形態、建筑設計與環境設計水平，打造一批新的城市風格特色標志區。

而隨著6月13日 “西咸新區規劃”新聞發布會的舉行，一個繼浦東、濱海、兩江新區之后，中國又一個具有重要戰略意義的新區誕生，亦是實現西安成為國際化大都市的重要戰略布局。

雖然一些大的城市在重新規劃自己的發展藍圖，但站在城市群的整體發展角度20個不同的城市群，由于各個區域里面有不同的土地特色，每個區域區里面每個城市有不同的特色，要提升區域的品牌，就不僅要構建自己的城市，而且要視野更開闊，通過產業集群和城市群來構建自己的核心競爭力，這就使得不同城市之間的合作成為必然。

5月，北京與河北兩省市簽署合作框架協議，石家莊、衡水、滄州三市最終納入首都經濟圈規劃，由京津冀三地組成的“1+9+3”模式基本確立。不過，對北京來說，目前的衛星城發展一直受制于交通條件。而隨著合作的深入，北京與河北連接地帶還將迎來井噴式的發展機遇。在6月初北京市與河北省簽署的《2013至2015年合作框架協議》中提到，北京和河北在3年內要盡快完成京張鐵路、京沈客運專線可研批復等相關工作。而這只是京津冀城際軌道交通規劃修編的一個縮影。并被認為北京推動首都經濟圈正式擴圍已進入實質階段。

“縱觀泛珠三角、長三角1+16、武漢都市圈等區域發展，凡是成功的案例，無不建立了具有長效機制的制度安排，避免無序規劃和惡性競爭，實現互補發展。” 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員、北京城市運行與發展研究中心主任陳銳表示。

江陰，中國經濟最活躍的地區之一，它與其他城市是怎么合作的呢？兩個地區共同做一個開發，一個地區出資本、管理、項目這些資源的配置，一個地區則是出一些土地的資源的配置。8月7日，深莞惠三市黨政主要領導第七次聯席會議上通過了《深莞惠區域協調發展總體規劃（2012～2020）》，按照規劃，未來區域基礎設施建設一體化，并建設深莞惠“一小時”現代都市經濟圈和優質生活圈、推行公交一卡通，醫療就業居住證“一證通”、流動人口居住證全區域“一證通”制度。在現代服務業發展方面，規劃也提出多個領域的探索，比如：推動三市通信資費統一，探索三市房地產業合作的新模式，合理規劃布局和建設三市交界地區商業住宅項目等。而不管江陰與其他城市的合作，還是深莞惠三市的規劃，都是典型的城市群的合作樣板。

人口遷移新格局

產業的遷移，區域的協作，將對中國多年來人口的遷移流向發生改變，形成以東部沿海連綿城市群為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。

根據觀察，我們發現：多年來民眾的遷移方向主要有兩大選擇：人口遷移首要選擇是在當地，也就是離家鄉比較近的地方。這種就近遷移，進一步將遷移地分為三種類型：當地和鄰近的縣城；當地和鄰近的地級城市；當地的省會城市。另外一種遷移是一些人包括農民、畢業大學生會離開家鄉，到遠離家鄉的外地市工作。在條件允許的情況下，他們很可能就會在當地安家。這些外地市主要集中在：北京和沿海地區，包括長江三角洲一帶，珠江三角洲一帶，福建沿海，膠東半島地區，以及天津、大連等沿海城市及其周邊。

泛珠三角地區是中國人口流動遷移最為活躍的地區之一。據統計，泛珠10省（區、市）常住人口約4.96億，占全國的37%。全區流入和流出人口分別占全國的43%、54%。不久前結題的《長三角地區人口遷移流動的態勢和完善城市群社會管理研究》課題顯示， 從2005年至2010年，長三角外遷入的人口升到1817萬。在長三角22城市中，外來人口規模達到百萬級的城市有7個，分別是上海960萬人、蘇州409萬人、寧波187萬人、杭州181萬人、無錫171萬人、南京168萬人、嘉興109萬人。

而隨著大城市限制、淘汰和轉移勞動力密集型的企業，一些資金密集型、技術密集型的企業轉移到其他中小城市。到目前為止，北京總人口約為2070萬，在所有人口中，超過1700萬人生活在北京市區。在這種情況下，向外轉移、疏散人口也到了刻不容緩的地步。而北京要從根本上緩解人口膨脹的壓力，必須借助于京津冀城市群，把周邊的二三線城市作為轉移人口的目的地，必須鼓勵、促使和“逼迫”一部分產業遷移到這些二三線城市，以產業帶動人口流動。這就使得主動放棄好多現實的利益，讓利給周邊的中小城市似乎成為必然。

有的學者預測，在今后的20～30年內，大部分生活在農村的農民將會轉移到城鎮，其中很大一部分是轉移到20個城市群中。初步測算，到2020年，三大城市群將占用22.4%的全國城鎮建設用地，集中全國26.2%的城鎮人口。到2030年，長江三角洲和珠江三角洲地區都將形成一個人口總數為3億的高密度空間，而華北與環黃渤海大城市群的人口規模預計也不會少于這個數字。

人口遷移的流向改變和新興城市群經濟水平的發展，將再造生產方式和生活方式，并將對區域經濟發展產生深遠的影響。

生活方式的再造

在城市群當中，中心城市作為區域經濟發展的核心與引擎，將人力、物力、財力等重要經濟要素匯集在一起。一方面，促進自身經濟的快速發展，帶動城市基礎設施的完善和居民收入的增長，另一方面，在城市群發展整體規劃要求下，市場因素使得核心城市發展優勢隨著人員、產業等流動向其他非核心城市溢出，從而帶動周邊城市經濟的發展，而房地產也從中受益。

新興城市群的崛起，影響最深的是未來的置業觀念。新興城市群經濟水平的發展，將會使人們就業觀念產生變化，不再迷戀北上廣等一線城市，各新興城市群比如在中部和中西部區域城市群的中心城市也會成為理想選擇。

除了置業思路的改變，隨著今后城市群的再造還將改變人們的辦公環境。綠色建筑這個多年來國家提倡并給予補貼的項目而今已然進入大發展階段，“盡管商用辦公物業（寫字樓及商務園）的用戶可能是各種行業的企業，但85%的國際型企業在選址時開始考慮建筑是否達到了LEED標準。”張瑩說：“目前，國內一些二線城市正處于加大力度打造城市中央商務區的階段。這需要這些城市在規劃時就要考慮這一問題。而隨著政府將開放中國服務業納入議程，新設和升級需求將對商用辦公物業帶來發展機會。”

亞里士多德說：“人們為了生存而來到城市，為了生活得更加美好而居留于城市”。事實上，隨著中國的智慧城市進入落地實施階段，未來居住在城市的人們都將可以享受物聯網環境下的城市智慧生活。

截至2012年12月，中國在建的智慧城市已達69個，其中位于環渤海、長三角、珠三角三大地區的城市數量占到了59.4%。除環渤海、長三角、珠三角三大區域外，武漢城市群、成渝經濟圈、關中—天水經濟圈等中西部地區也呈現出較好的發展態勢。數據顯示，“十二五”期間，中國將有600～800個城市加入到智慧城市隊伍中來。

《中國智慧城市建設戰略研究（2013年）》報告調研發現，智慧城市重點應用主要分布在醫療衛生領域、城市交通領域、城市管理領域、環境保護領域等。其建設模式一是以物聯網產業發展為驅動的建設模式，二是以信息基礎設施建設為先導的建設模式，三是以社會服務與管理應用為突破口的建設模式。

寧波是中國最早提出并系統化推進“建設智慧城市”的城市。“2012年，斥資逾50億元推進信息網絡基礎工程、政府云計算中心、基礎信息共享工程、智慧應用工程等30個智慧城市建設重大項目及19個智慧產業重大項目建設，其研發的首個“智慧寧波地理信息共享服務平臺”采用云計算技術框架，為政府、企業和社會公眾提供了豐富的“云”應用服務。

2013年，廣州市智慧城市試點工作正式啟動，智慧城市建設重點在智能交通、智能港口、政府網上行政審批、智慧教育、智慧醫療、智慧環保等領域啟動試點應用建設，同時在其他領域開展應用規劃，年底前完成政府投資建設項目的立項，落實建設資金。

在太原，為了推動“數字城市”升華為“智慧城市”、盡快突破“智慧城市”領域的關鍵技術，太原市與測繪遙感信息國家重點實驗室成立了智慧城市研發中心，啟動的“城市信息多層次智能決策關鍵技術與系統”將在2015年年底完成。

十年磨一劍。京津冀、長三角、珠三角3個世界級城市群的打造，10個新城市群的再造，絕非一朝一夕之事。而其打造是否成功，其實可以表述成兩句話：農民是否自愿進城，城里人是否選擇繼續留在城市。