淺談普通高中招生考試制度改革

【摘 要】普通高中招生考試制度改革是我國教育改革的重要課題，是當地教育行政部門根據本地區教育改革需要，結合新形式、新環境的變化，及時做出的政策調整。普通高中招生考試制度改革，將對促進初中學校的均衡發展，提高學生綜合素質，推進高中學校辦學體質、培養模式的多樣化產生深遠的影響。

【關鍵詞】高中 招生 改革

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.11.173

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“推進招生考試制度改革。要按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則”。

普通高中招生考試制度改革應該以有利于義務教育均衡發展、有利于學生綜合素質的提高、有利于高中辦學體制及培養模式的多樣化為核心，促進考試公平、陽光招生為目標。

普通高中招生考試制度改革，當地教育行政部門要根據本地區教育改革需要，結合新形式、新環境的變化，及時做出政策調整。針對現階段普通高中招生考試存在的弊端，談一下本人對普通高中招生考制度改革的一些看法。

學生、家長、初中、高中是普通高中招生考試的參與者，都希望通過招生考試達到各自理想的目標。學生希望上最適合自己的高中；家長希望孩子上最好的高中；初中希望提高升學率，以此肯定自身的教學質量；高中希望招收最好的生源，點亮重點的希望之光，為學校再創輝煌。四者各自的出發點都是對的，但綜合在一起，就帶了很多社會問題，造成教育發展不均衡。學校之間挖生源、搶生源，相互惡意競爭等現象層出不窮。這些惡性循環一旦產生，將會給我們的教育大環境造成許多不利的影響，甚至會影響教育本身，所以如何杜絕這些現象的發生，成為招生考試制度改革必須認真解決的問題。

一、縮小初中學校差距，減少擇校

1986年國家頒布的《義務教育法》就明確規定了初中免試入學，小學和初中學校要“就近入學”。

但各地區都存在大學辦附屬小學、附屬中學現象。這部分學校，在教育資源上有著先天的優勢，學校越辦越好，規模不斷擴張。這部分學校的擴張，就意味著其他學校生源數量的減少，如此往復，惡性循環，擴大了學校之間的差距，造成了教育資源的極大不平衡。就近入學，使學生進入教育資源差距極大的學校，這對學生是一種不公平。在這種情況下，家長就會盡一切努力使自己的孩子進入好的學校，享受優質教育，于是產生了擇校現象。

擇校在兩方面加劇了學校的兩極分化。一是擇校人數多，導致超級大校、大班額的產生；二是學校往往通過私自組織考試的方式對入學學生進行篩選，導致優秀學生集中流入優質學校。

改變義務教育發展不均衡，縮小初中學校差距，可以從師資力量和招生政策傾向薄弱校兩方面入手。

（一）實行區域內教師、校長交流制度

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度”。

各地區基本都存在省屬、市屬、區屬三級主管部門管理的初中學校，這給教師、校長交流制度帶來一定的困難。

同一主管部門管理的學校，可采取人員交流，由教育行政部門對直屬學校建立校長、教師輪換交換機制。

非同一主管部門管理的學校，無法進行直接人員交流，可采以技術交流的辦法進行。實行“一幫一”，優質學校對薄弱校進行指導，實現校長對校長，學科對學科定向指導。薄弱校校長、教師定期到優質校學習，不斷提升學校管理水平和教學水平，縮小學校之間的差距。

（二）完善推薦生（指標到校）制度，政策向薄弱校傾斜

優質學校的推薦生名額，按“校均”和“生均”相結合的辦法分配指標。推薦生名額由市教育局根據各區初中應屆畢業生在籍人數，按比例向各區教育行政部門下達，各區教育行政部門按比例均衡分配到本區所轄初中，并要體現向薄弱學校傾斜的政策，保證做到面向每一所學校，面向全體學生。

其他高中學校的推薦生名額，采取“按比例”和“按定向”相結合的辦法分配指標，即依據高中學校的地理位置、辦學條件和每年招收學生的實際分布情況，將推薦生名額分配到相應的初中學校。

學校對學生進行道德品質、學業成績、運動與健康、審美與表現、實踐與操作五項測試。測試等級達到推薦標準的均可報考推薦生，不應采取按比例推薦。按比例推薦容易出現二保一現象，不利于公平競爭。

二、改變對學生的評價方式，實現科學選拔人才

兩考合一，是教育部提出的基礎教育課程改革的目標和方向。既減少學校和師生的考試負擔，又能保證學校對學生進行有效管理。但兩考合一，不利于初、高中教學銜接，一張試卷難以滿足城鄉學生，不同層次學生的需要，更難以實現對學校教育質量進行客觀評價，同時也給考試命題、考試的組織，考點安排和施考帶來很多困難。為此要改變對非升學學生的評價方式，非升學學生不再參加統一組織的升學考試，只參加學校組織的畢業考試。這樣既能保證升學考試的選拔性，又能保證畢業考試的普及性。

三、推進高中學校辦學體質、培養模式多樣化，給學生更多選擇

普通高中教育已經進入普及階段。但在清一色、同質化的應試教育思潮的驅使下，學生一切都是為了考試而學，為了高考而學，導致網上不斷流出一些“只要學不死，就往死里學”“提高一分，干掉千人”等極端口號。

普通高中應根據自身特點，一是堅持以升學預備教育為主體，適當增加多樣化的選修課程，豐富學生的學習生活。二是完成兩年課程后，根據學生自身情況自愿分流到專業技術學校學習專業技能；三是辦好以外語、科技、藝術、體育等為特色的高中學校，鼓勵學生個性發展。

四、淡化社會關注度，促進學校良性發展

近年來，普通高中招生考試越來越受到社會所關注，其關注程度甚至超過高考。一是學生、家長關注，取得好成績，升入理想的高中，是每個學生和家長的愿望；二是初中學校關注，及格率、優秀率、升學率，誰是中考狀元等等，成為各學校之間相互攀比，體現學校“教學能力”的重要測評數據；三是高中學校關注，各高中錄取分數線，體現了社會對學校的認可程度，由學生給學校打分，錄取線的高低成為衡量高中辦學水平的“唯一標準”。四是媒體關注，中考狀元、高考狀元，哪所初中考的好，哪所高中招的好，成為各大媒體爭先報道的焦點。

淡化社會關注就要取消受關注的因素。

1.考試成績能過網絡直接通知學生本人，初中學校沒有考試成績，就無法宣傳學校考的如何，多少名高分學生。教育教學研究部門對命題情況進行統計分析時，盡量避開對學校之間的比較，需要體現校際之間差別的，建議采取隨機代碼取代學校名稱。避免統計數據外流，造成學校之間相互比較。

2.參照高考，只公布各批次最低控制線，不公布各學校具體的錄取分數線，考生通過網絡直接查詢自己的錄取情況。這樣可以減少學校之間相互競爭、相互攀比，避免學校在招生計劃上做文章，淡化學校等級之分，有利于學校均衡發展。

五、轉變學生家長觀念，理性選擇學校

普通高中的單一應試教育，促使學生家長都認為只有錄取線最高的，才是最好的學校，自己的孩子只有上這樣的學校，才能享受最好的教育，才能得到更好的發展。

普通高中多樣化發展，各學校辦出自身獨有的特色學校，是家長轉變觀念的前提。家長要根據學生的個人素質，個性發展、興趣愛好，選擇適合的學校，要知道，只有適合自己，才是最好的，教育效果也將是最理想的。

六、調整志愿填報及錄取方式，滿足學生升入理想學校的愿望

志愿填報各地區都有不同做法，有考前填報、考后估分填報、考后知分填報、考前考后兩次填報等做法，都有各自的優勢，又都存在不同程度的弊端。

實行考前填報志愿，考后分批征集志愿的方式是對上述做法的完善及補充。

1.考前填報志愿。

根據各地區實際情況，將招生學校分為若干批次，實行考前一次填報所有批次志愿。這樣可以有效避免高分學生流入某一所高中，有利于生源相對均衡分配。

2.網上征集志愿。

各批次根據招生計劃，按一定比例確定各批次最低控制線。每個批次錄取結束后，將未完成計劃的學校向社會公布。在錄取過程中學生不再是被動的等待，而是在每個批次錄取后都有一個主動選擇的機會。學生根據自己的意愿，決定參加征集還是走下一批志愿，這將有利于學生升入更為理想的學校。

普通高中招生考試制度改革之路任重而道遠，每一點改進，都是提高招生考試管理水平的基石，每一項改革，都是促進教育公平發展的有力保障。招生考試制度改革是我們共同為教育均衡發展為之努力的方向。也將是我們實現均衡發展教育培育更多更好多元化高質量人才的目標。