關于農田水利和高標準農田項目建設的方案研究

摘 要：建設農田水利和高標準農田，發(fā)展現代農業(yè)，改善農業(yè)生產條件，提高耕地綜合生產力，增強農業(yè)抗災能力，推動農業(yè)產業(yè)化經營。針對建設農田水利和高標準農田存在的問題，提出有效措施，以促進農業(yè)現代化建設。

關鍵詞：農田水利；高標準農田項目建設；方案研究

農田水利建設關系社會穩(wěn)定，糧食生產安全，促進農業(yè)健康發(fā)展。高標準農田建設能夠促進農業(yè)增產增收，增加農業(yè)有效耕地面積，優(yōu)化農用地利用結構，改善農田基礎設施條件，提升耕地等級和產量。因此，加強農田水利和高標準農田項目建設，搞好水土保持綜合治理，有利于促進現代農業(yè)的發(fā)展，促進農民增收，保障國家糧食安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

1 建設農田水利和高標準農田存在的問題

1.1 農田水利工程建設存在很大的盲目性

農田水利工程建設存在很大的盲目性和隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益方面不能兼顧。工程重復建設多，造成了規(guī)劃無序、施工無質、科技含量低，存在很多工程隱患。三是管理粗放、建設標準低。目前由于我國部分地區(qū)資金短缺，工程建設單位違章建設，致使部分水利設施建設標準低，管理粗放，造成資源浪費，資產流失。工程建設緩慢，老工程年久失修，造成公共資源浪費。

1.2 資金投入不足，影響高標準農田建設進度與標準

當前用于高標準農田建設的資金包括建設新增用地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入以及農田水利建設等。發(fā)達地區(qū)農業(yè)生產條件好，農田有效灌溉面積比例高，農業(yè)機械化程度和糧食單產較高。因此，高標準農田建設任務少，資金富余。而中西部地區(qū)耕地面積大，農田水利和交通設施不健全，農田有效灌溉面積較低，農業(yè)機械化程度和糧食單產較低。這些地區(qū)高標準農田建設任務重，資金缺口大。因此形成了區(qū)域間資金投入與高標準建設“倒掛”現象，嚴重影響了高標準農田建設的標準與進度。

1.3 大量勞動力外出，影響農民投工投勞和項目建設

以農民投工投勞為主的自籌資金是農業(yè)綜合開發(fā)項目總投資的重要組成部分，是搞好項目工程建設的重要保障。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的推進，農村外出勞動力就業(yè)比例增多，致使農村老年人口、兒童所占比例上升。部分項目投資投勞變成以資代勞，農民出資，專業(yè)隊伍機械化施工。有的項目籌資難，投工投勞不足，影響項目工程標準建設。因此，解決農民投工投勞難問題，是推進高標準農田項目建設的重要因素。

1.4 投資分散，影響農業(yè)綜合效益的發(fā)揮

通過農業(yè)綜合開發(fā)，使項目基礎設施建設條件得到改善，提高農田灌溉能力，基本實現高產穩(wěn)產。但在建設過程中，由于農業(yè)開發(fā)投資有限，項目工程投資分散，存在以下幾個問題：（1）項目區(qū)只注重“三溝”開挖配套，標準低，項目區(qū)河、溝缺少項目資金投入，淤積嚴重，河床抬高，排水不暢，影響項目區(qū)綜合效益發(fā)揮。（3）土地沙化，環(huán)境治理資金投入不足。項目區(qū)內的廢水、廢溝得不到充分的開發(fā)利用，雜草叢生，垃圾亂倒，環(huán)境不良，與新農村建設不協(xié)調。同時，農業(yè)開發(fā)沒有設立工程管理維護費用，工程老化受損得不到修繕，影響農業(yè)綜合效益的發(fā)揮。

1.5 小流域綜合治理水土流失嚴重

山區(qū)、半干旱地區(qū)水土流失嚴重，自然條件惡劣，植被稀少，土壤沙化嚴重。要加強植樹造林，搞好流域綜合治理，農田打井節(jié)水，建設灌溉工程，采用膜下滴灌，低壓管道灌溉、噴灌、渠灌等。降低土壤沙化，提高植被覆蓋率，加強水利工程建設，治理水土流失，提高經濟作物栽種面積，提高農業(yè)產量。

2 農田水利和高標準農田建設的對策思考

2.1 健全完善水利政策法規(guī)

要健全完善水利政策法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用。要加強水利配套政策法規(guī)建設，形成完善的政策法規(guī)體系，使水利建設走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大行政法規(guī)力度，嚴厲打擊水利違法事件，完善農田水利建設分級負擔等政策，明確責任，進行分類指導。要以水資源管理為重點，提高水資源利用效益，加強質量管理，制定激勵政策，開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，調動各級大干水利的積極性。克服水利工程建設的盲目性和重復建設，提高水利建設標準，實施精細化管理，避免公共資源浪費。

2.2 加大財政資金投入力度，提高投資標準和力度

建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合開發(fā)力度，健全中央和地方財政投入體制，調動地方各級財政支持和農業(yè)綜合開發(fā)的積極性。要強勢推進高標準農田建設，增加糧食生產，加大農業(yè)綜合開發(fā)投資力度，從根本上提高投資標準，增強農業(yè)開發(fā)部門的作用力和影響力。要使資金投入向中部地區(qū)傾斜，健全農田水利和交通設施建設，提高農田有效灌溉面積，增強農業(yè)機械化程度和提高糧食單產。扭轉區(qū)域間資金投入與高標準建設“倒掛”現象，提高高標準農田建設的標準和力度。

2.3 強化農田基礎設施建設，提高工程建設標準

提高高標準農田建設投資標準，要抓好灌溉工程、農田水利、土壤改良、機械化等項目建設，提高標準，提高覆蓋率。因此，要從以下幾個方面加強工程投資建設。（1）增加平整土地，提高灌排渠系、河溝清淤及環(huán)境治理等土方工程投資，減輕農民投工投勞力度。（2）增加培植地力投資。要科學種田，推廣綠色化農田建設，增加桔桿還田，推廣生物農藥、化肥，提高地力，減少化學元素對地力的傷害。（3）制定農業(yè)合作組織技術推廣服務扶持政策，用于新產品推廣，新技術應用，新儀器設備購置，通過計劃申報、驗收考核等措施，確保科技措施落實到位。

2.4 要通過一系列措施加強水土保持綜合治理

要通過建立一系列工程蓄水，調節(jié)水沙，以用于濕潤土地，提高農田灌溉，推動畜牧業(yè)發(fā)展。要營造水土保持林和經濟林來達到攔截雨滴、調節(jié)地表徑流、加強林地涵養(yǎng)水分，已達到削峰減沙的目的。要加強對耕作措施的保護，改坡田為梯田，保水保土保肥。耕地措施可以提高土壤通氣性、滲透性和持水性，從而提高作物單產，促使作物增產增收。同時梯田有利于機耕和田間管理，方便灌溉和運輸，大大減輕了勞動強度和投入量。在進行流域水土綜合治理，一般以工程治理為第一措施。生物和耕作措施有利于提高經濟效益和社會效益，有利于保持水土，提高植被覆蓋率，改良土壤，促使作物增產增收。

3 結束語

加強農田水利和高標準農田項目建設，要健全完善水利政策法規(guī)，加大財政資金投入力度，提高投資標準和力度，增強農業(yè)開發(fā)部門的作用力和影響力。強化農田基礎設施建設，提高工程建設標準，要抓好灌溉工程、農田水利、土壤改良等項目建設，要通過一系列措施加強水土保持綜合治理，提高植被覆蓋率，改良土壤，促使作物增產增收。

參考文獻

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