關于城市熱計量改革的探析

摘 要：我國地域遼闊，三北地區冬季氣溫較低，大部分城市需要供熱，各城市在供熱計量收費體制上進行了不同程度的改革。對城市熱計量改革在發展中存在的問題進行了剖析，并進一步對供熱計量改革和發展趨勢進行了闡述。

關鍵詞：城市供熱計量改革；發展；趨勢

1 城市供熱計量改革的提出

1.1 受計劃經濟模式影響，各城市的供熱收費體制略有不同，有企業福利方式報銷和熱用戶自行付費等方式，繳費計算方式以房屋使用面積為計算依據。

供熱單位由于煤炭、電廠熱價等各種原材料價格的上漲，使其成本不斷的增加，在這種情況下，熱費則不斷的向上調整。

隨著市場經濟的發展，經濟狀況明顯改善，居民逐步開始對住宅的居住水平進行改善，原來的熱費補貼額度則無法滿足現在的需求，供熱補貼低的問題越來越明顯。我國的水、電、氣早已進入市場，實現了按表計量收費，居民對城市供熱計量改革的要求日益強烈。平均分配的熱價模式與市場經濟的發展及國家節約能源要求互相矛盾，城市供熱計量改革是社會發展必然要求。

1.2 供熱計量是城市供熱體制改革的重要組成部分

隨著城市供熱體制改革，對供熱實行商品化和貨幣化，大部分單位對企業職工和離退休人員的供熱費用改為按月發放的熱費補貼；逐步實現供熱計量收費制度，這是供熱體制改革中十分重要的一部分，從而實現用戶熱需用熱，按熱計量表收費，不僅節約了能源，同時也推動了城市供熱體制改革的發展進程。

1.3 建筑節能推動供熱計量改革

我國在能源的使用上呈現高增長、高消耗和高污染的狀況，國家節能減排戰略的提出，使節能成為當前迫切需要解決的重要問題。由于在我國當前的能源消耗中建筑能耗占總能耗的很大比例，各城市新建樓房全部實現節能墻體，并陸續進行既有樓房的節能改造，不斷對城市熱網技術、設備和管理水平進行完善，供熱計量改革條件逐步成熟。

2 城市供熱計量改革發展存在的問題

圍繞著綠色建筑，國家與各有關部門相繼出臺的政策性文件，使供熱計量改革得以不斷的深入推進并快速發展，同時各級政府和供熱企業之間也在不斷的互相配合，從而使供熱計量改革得以不斷的實施，在推進過程中一些城市仍存在一些問題。

2.1 收費政策仍保留體制上的福利采暖的部分屬性

現在一些城市出臺的收費政策為先按面積全額收取，按比例劃分固定熱費和計量熱費，節約退費超額不補。一些大型國企等單位員工的熱費采取實報實銷的方式，熱費補貼也有局限性，私營企業和個體業戶的熱費獨自承擔，這使得主動節能行為大打折扣。

2.2 熱計量收費政策配套實施辦法不完善

各城市采用的熱計量方式各異，配套文件也不盡相同，針對樓層、朝向等熱量補償和調整系數不能完全滿足各種采暖系統的要求，實施過程中反映較大。

2.3 城市熱力管網及終端用戶設施陳舊、熱源供熱能力不足

各城市經過近些年的開發建設，供熱面積快速增長，相對熱源能力不足問題明顯。熱力主干管網上負荷經多年的發展，管網平衡性較差，冷熱不均現象制約熱力量的健康發展。

3 城市供熱計量發展的展望

3.1 集中供熱建筑必須堅持供熱計量改革的大方向

城市新建樓房按國建要求均已加裝熱計量裝置，并逐步按開始計量收費。由于管網相對較新，熱平衡易于調整，有利于實施熱計量收費。

3.2 供熱計量改革必須和建筑節能結合起來發展

3.2.1 建筑節能是國家節能減排戰略的組成部分，供熱計量改革是建筑節能的主要組成部分。

3.2.2 城市供熱企業是能源生產、輸送到房屋建筑內供應熱能的能源生產和供應企業，節能建筑有利于減少供熱成本，提供供熱效果。

3.2.3 供熱計量是實現供熱節能的有效手段，一是通過供熱計量改革使城市供熱的技術水平、設備水平和管理水平大大提高；二是現有城市供熱系統能源浪費嚴重，節能空間大；三是供熱計量是服務能源系統的終端，也是節能的有效工具。

3.3 供熱計量改革必須和城市熱網改造工程結合起來，這是全面推行供熱計量改革最好的切入點，必須抓住這個機遇，依靠國家政策和資金的有力支持。

在國家的多項節能改造工程項目中把城市熱電聯產集中供熱列入其中，這是進行供熱計量改革的最好切入點，可以在很大程度上獲得國家相關支持，有利于改革的順利推進。在我國北方的一些城市當中，目前所使用的熱力管網多數都是上世紀八、九十年代時進行建設的，這些熱力管網應用到現在存在著很大的問題，如設備陳舊、年久失修、存在著嚴重的跑、冒、滴、漏等現象，嚴重影響了熱力管網的安全運行和安全供熱，所以對其進行改造已是勢在必行，由于熱力企業自身的資金問題，實現全面的改造，使其達到供熱計量改革所需要的技術和運行要求還較為困難，所以在國家在進行節能改造項目實施階段，可以充分獲得國家政策和資金上的支持，使改造得以順利進行。

3.4 在供熱計量改革中探索和研究提高城市供熱企業效益問題

3.4.1 城市供熱企業是供熱計量改革的主力軍和實施主體，調動城市供熱企業對供熱計量改革的自覺性和積極性至關重要。

3.4.2 生產加工熱能并輸送到廣大熱用戶是企業行為，企業要進行生產和銷售成本核算，在國家規定范圍內實現利潤，并依法納稅；企業效益問題不容忽視。

3.4.3 供熱計量的實施可以節約大量的能源，為企業提高效益創造十分有利的條件，研究如何實現很重要。

3.5 供熱計量改革在供熱系統改造中可以采用“合同能源管理”模式

3.5.1 國家支持節能改造工程使用“合同能源管理”，也制定了有關節能和獎勵的優惠政策。

3.5.2 “合同能源管理”可以解決城市供熱企業資金缺乏的困境，同時也能引進先進的技術與管理。

3.5.3 “合同能源管理”在我國推行多年，取得了成功的經驗。

4 結束語

隨著城市化發展進程的加快，各地對供熱的需求量較大，城市熱計量改革在許多城市中都取得了非常好的效果，不僅實現了節能的要求，同時也促進了熱力企業的健康持續發展。雖然城市熱計量改革在某些城市推進過程中還存在著一些問題，但隨著熱網改革力度的加強，熱計量改革將不斷的得以推進和實施，從而實現城市熱計量收費制度的全面普及及實施。