對防止秘書腐敗問題的思考

摘 要 近年來，秘書腐敗案件的一再發生令人觸目驚心，造成了極其惡劣的社會影響。因此，重視秘書腐敗問題，并對之進行研究分析是十分必要的。本文即對秘書腐敗的原因進行了闡述與分析，并提出了針對秘書腐敗問題的一些防治對策。

關鍵詞 秘書 腐敗 權力

中圖分類號：C931.46 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2013）16-0001-02

秘書腐敗，是指從事秘書職業的組織和個人，嚴重違反國家法律和法規，運用不正當的手段牟取利益，侵犯國家和人民財產并造成惡劣政治影響的蛻化變質行為。近年來，在我國貪污腐敗案的背后，秘書腐敗的案件頻頻發生，引起了人們的強烈反響與關注。許多專家認為，秘書利用領導干部“身邊人”的身份進行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態。本文即從秘書腐敗的原因及防治對策方面對此問題展開論述。

一、秘書腐敗的產生原因

（一）秘書自身喪失理想信念，思想腐化墮落

內因是事物變化的根據。探究秘書腐敗的根源，須從秘書自身找起。胡錦濤同志指出：“理想信念是思想行動的‘總開頭’‘總閘門’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。”理想信念是拒腐防變的最關鍵防線。如李真在被捕后，剖析自己的犯罪根源時寫道：“我認為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對共產主義的理想信念產生了動搖，靈魂受到了腐蝕?！闭怯捎诿貢陨淼睦硐胄拍顔适?，思想腐化墮落，使得他們放松了政治學習與職業道德修養，令他們的世界觀、人生觀、價值觀等道德觀念嚴重扭曲，消極腐朽的思想惡性膨脹，終與清正廉潔的道德觀背道而馳，權欲、利欲熏心，墮入腐敗的深淵。

（二）監督制約機制不健全，使秘書腐敗有機可乘

失去監督的權力易導致腐敗，這是古今中外反復印證的一條鐵律。如果對秘書的權力監督制約機制失控，就很容易給秘書腐敗提供可乘之機。當前，我國正處于社會轉型期之中，一些新的機制尚未健全，而有的秘書正是鉆了這種機制未健全的空子，大肆進行腐敗。政務不公開、暗箱操作等都為秘書的腐敗開辟了“通道”。因為秘書地位特殊，往往擁有一種領導干部延伸下來的隱性權力，也正因此，秘書就不像領導干部那樣受到多方面的監督制約。有時，人們由于畏懼于領導權威，也就不敢向秘書“開炮”。于是，對秘書工作的監督便出現了缺位，這也就是對秘書群體的監督制約機制存在的缺陷。

（三）領導者的腐敗滋生秘書腐敗

領導者對于秘書腐敗所起到的影響也同樣不可低估。正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，秘書久居領導身邊，長時間耳濡目染領導的工作作風和生活習慣，一些生活糜爛、思想腐朽的領導言行自然會對秘書產生潛移默化的影響。“上梁不正下梁歪”，有腐敗高官，身邊往往就有腐敗秘書。甚至可以說，秘書腐敗，只是領導干部腐敗演繹下的產物。假如領導者自身為官清廉，沒有腐敗的瑕疵，那么作為秘書就很難越雷池半步；但假如領導自身道德和立場不夠堅定，喪失了基本的準則，也就很容易滋生秘書的腐敗。如果領導始終強調勤政廉政，對腐敗深惡痛絕，秘書又何嘗會腐敗？如果領導一向樂于腐化墮落，秘書又怎會不同流合污？

（四）秘書的選拔任用機制不健全致其腐敗

在秘書選拔上，由于是給領導選配，往往是由該領導說了算，常不經民主推薦、民主評議、全面考察等嚴密規范的程序，在選用時往往由領導根據個人好惡定奪。有些領導任人唯親，選拔任用不學無術、道德敗壞的人擔任自己的秘書。在秘書的職位晉升上，情況也往往類似，秘書常常由于與領導者的特殊關系而被提升崗位，沒有通過規范的程序公平競爭而取得。不少領導者對為自己服務的秘書不問良莠，利用權力“指令提拔”。他們之所以要刻意培養、提拔、重用像李真、閆振利這樣的秘書，并不是出于舉薦賢能的公心，而是為了給自己培植一批現在和將來都靠得住、用得著的黨羽勢力，精心紡織起隱蔽且不斷擴張的權力關系網絡。

二、防止秘書腐敗的對策

（一）加強教育，提高秘書的思想認識

防止秘書腐敗，必須從秘書自身的思想教育出發，提高其職業道德素養。秘書工作的特殊性，要求秘書人員首先應當注重“德”的建設與修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，應加強秘書人員的職業道德教育，提高廉潔自律能力。作為秘書工作人員，應正視自己的身份；要有高度的工作責任感，謙虛謹慎，“自愛而不自貴”；要正確處理好與領導和群眾的關系，密切聯系群眾。

（二）健全完善監督機制，加強對秘書的監督

權力失去監督，就容易產生腐敗，因此建立監督約束機制是反腐敗的重要措施。在陳建、李真等秘書腐敗大案、要案面前，我們應清醒地認識到，加強對秘書人員的監督管理刻不容緩，必須加強對秘書權力的監督，不給秘書腐敗的可乘之機。各級辦公部門必須健全完善有效的監督制約機制，切實加強對秘書人員的管理和監督；同時，秘書人員也應自覺接受各種監督。

（三）領導應以身作則，率先垂范

由于秘書人員在領導身邊工作，領導的言行就會對秘書人員直接起到潛移默化的身教作用。正所謂“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑?！鳖I導要想“身邊清”，則必先“自身清”。領導是影響秘書人員不可忽視的外部條件。因此，領導應當潔身自好，以身作則，樹立良好的工作作風，從外圍上防止秘書腐敗問題產生的可能。做了31年新加坡總理的李光耀就是這樣一位以身作則的領導。在他任職期間，自己買車、自己置房、自己提公文包，他的官邸也只在有政府應酬的時候才用，同時他還告誡自己的秘書：“你們以后不要指望從我這里得到任何特殊照顧，你們完全應該像普通老百姓一樣來對待自己?！闭怯捎谒恼佌伣陶d和身體力行，使得新加坡成為反腐倡廉十分有效的國度。

（四）健全秘書的選拔和任用機制，實現秘書隊伍的專業化

要嚴把秘書的選拔用人關，通過規范的德、才考核進行人才挑選，確保具備秘書資格的人選進入秘書隊伍，摒棄領導任人唯親的錯誤模式，杜絕容易形成派系、小團伙等弊端的“第一把手組閣制”。應建立用人制度中的失察追究責任制度，建立公開、透明、民主的競爭選拔制度，實現唯才是舉。只有嚴格選人用人機制，才能夠選拔出合格的秘書人才，提高秘書的職業化水平。

（五）加強法制建設，完善相關法規

法律手段是懲治腐敗的有效途徑。因此，應創造防止秘書腐敗的法律環境，通過加強法治努力構建秘書“不敢腐敗”的法制體系。對此，要在法律、制度、規章上明確秘書人員的行為規范，完善政紀與法規，用法律形式確立并固定公職人員包括秘書人員的職能，使之有章可循，有法可依，違法必究，以防患于未然。

秘書腐敗給黨和國家的事業造成了極大的損失，同時，秘書腐敗與領導干部的腐敗往往一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題，也是我國全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環節。因此，必須加強對秘書腐敗問題的認識，從多方面根治秘書腐敗問題，避免“千里之堤，潰于蟻穴”，杜絕秘書腐敗現象的發生。

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（責任編輯 李 翔）