試論預備警官公正執(zhí)法意識的培育

摘 要 公安教育必須突出公正執(zhí)法意識的培養(yǎng)。當前公安教育面臨許多問題。公安教育應科學、合理設置法律課程，創(chuàng)新教學方法和手段，突出公正執(zhí)法意識培養(yǎng)、實戰(zhàn)能力培養(yǎng)。

關鍵詞 預備警官 公正執(zhí)法 意識 培育

中圖分類號：D613.15 文獻標識碼：A

公正執(zhí)法不僅是警察制度本身的要求，而且也是人民警察核心價值觀的體現。警察作為國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，法律所追求的實體正義與程序正義必須由警察等司法人員來實現。公正執(zhí)法既是公安工作的生命線，也是人民警察履職的基本要求。公安院校所培養(yǎng)的預備警官是未來公安隊伍的主要后備軍，通過對他們在校四年的培養(yǎng)，必須使他們形成公正執(zhí)法意識，只有這樣，才能使他們將來成為合格的人民警察。

1 公正執(zhí)法意識的內涵

現代心理學認為，意識是指人的自覺心理活動。即人們對客觀世界自覺能動的反映。包括以人的認識、情感和意志為基礎的對客觀現實的總體認識。作為人們社會意識的一種形式，法律意識是公民的法律情感與法律觀點的總和。法律形式觀和法律價值觀是法律意識的內涵。法律意識離不開規(guī)則意識，因為治理社會離不開現代法治所確定的規(guī)則。

公正執(zhí)法意識是當代人民警察基本的法治理念。公正執(zhí)法意識的核心是忠于法律，維護法律的權威。作為人民警察，其一切執(zhí)法活動必須符合憲法原則和法律精神。在執(zhí)法意識上，必須形成法律至上的理念。人民警察是法律的堅定維護者和執(zhí)行者，任何人都必須遵守法律，沒有超越法律的特權，不論何人違反了法律，人民警察在其職權范圍內都必須嚴格依據法律的規(guī)定給予處理，必須遵守法律面前人人平等的法治基本原則。在執(zhí)法過程中，權力的行駛必須嚴格按照法律的規(guī)定進行，反對一切凌駕于法律之上的特權，不得辦關系案、人情案，更不得徇私枉法、知法犯法、執(zhí)法害民。

公正執(zhí)法意識的保障是執(zhí)法程序合法。嚴密的執(zhí)法程序是現代法治的重要基石，也是法治區(qū)別于人治的重要標志。作為人民警察必須深刻認識程序正義的重要性，形成有法必依，執(zhí)法必嚴，程序與實體并重的理念，執(zhí)法辦案嚴格遵循法律程序，堅決避免因程序違法而導致人民群眾對司法人員執(zhí)法公正性的不必要懷疑。

公正執(zhí)法意識的行為標準是執(zhí)法文明。要把對熱愛群眾的深厚情感體現在我們人性化的執(zhí)法活動中，堅決在執(zhí)法過程中簡單粗暴及冷漠生硬的工作態(tài)度和作風。

公正執(zhí)法意識的結果是公平正義。我們評價執(zhí)法質量好壞的重要標準就是看我們的執(zhí)法是否公平，這也是公眾訴求所期待的終極目標。法理民情事理是否相協調，法律效果與社會效果是否有機統一，是我們判斷執(zhí)法是否公平正義的重要標準。只有嚴格公正執(zhí)法，才能有效緩和甚至化解社會矛盾。只有在執(zhí)法過程中做到嚴格公正，公眾才會信任執(zhí)法，信服法律，社會才會和諧穩(wěn)定。

2 當前預備警官公正執(zhí)法意識培育存在的問題

2.1 重視公安專業(yè)教育而輕視公安法學教育

公安院校的人才培養(yǎng)，注重對本專業(yè)基本理論知識和技能的培訓，很少考慮到培養(yǎng)學生的法治理念，在培養(yǎng)過程中缺失了對學生文明執(zhí)法、忠于法律的意識培養(yǎng)。在課程設置上，公安專業(yè)的課程較多而且需要課程在內容上有交叉重復的地方，占用課時較多，完全可以將專業(yè)課程內容加以整合，安排出法律課程。公安理論是一種經驗和技術理論，除了在課堂講授基本理論外，關鍵是將理論加以實踐。公安機關是一種執(zhí)法活動，必須公正公平，需要執(zhí)法人員有工作執(zhí)法意識，因此，公安院校在制定人才培養(yǎng)方案時，要重視法學教育，注重公正執(zhí)法意識的培養(yǎng)。

2.2 法律課程設置不合理不利于培養(yǎng)學生公正執(zhí)法意識

據我們掌握的信息，目前全國公安院校的公安專業(yè)在開設法律課程時，不僅開設的法律課程的門類少，而且大多注重刑事法律課程的開設而忽視民事法律課程和經濟法律課程的開設，體現了重刑事而輕民事的傳統觀念。該觀念容易使學生產生重刑事打擊而輕視人權保障的思想，因而在執(zhí)法過程中容易導致執(zhí)法不公，侵權擾民的現象發(fā)生。當代公安工作要求警察在執(zhí)法過程中，必須做到打擊違法犯罪與保護人權并重。打擊違法犯罪不再是公安工作的目的，而是維護社會穩(wěn)定、保障人權的手段。 因此，在構建和諧社會新的背景下，公安工作面臨新的挑戰(zhàn)，而公安教育必須為適應新挑戰(zhàn)進行大的調整。作為預備警官教育的主陣地、主渠道，課堂教學不僅是傳播法律知識的主要平臺，而且也是培養(yǎng)預備警官執(zhí)法理念的重要平臺。因此，公安法學教育必須在法律課程的開設上精心設計，既要使學生系統地掌握法律知識，又要能夠使學生受到較好的法律意識的熏陶。

2.3 對警察意識的培養(yǎng)認識片面

對于公安院校來說，培養(yǎng)學生的警察意識是公安院校的特色和優(yōu)勢，但目前這種特色和優(yōu)勢不明顯。究其原因就在于一些公安院校對警察意識的培養(yǎng)認識片面。一是強調服從意識和紀律意識而忽視法律意識。誠然，服從意識和紀律意識對于一名合格警察來說非常重要，每一名警察都必須置身于黨的絕對領導之下，從思想上、行動上和黨中央保持高度一致，服務大局，為構建和諧社會保駕護航。服從命令，聽從指揮是警察的天職，公安院校必須加強學生紀律意識的培養(yǎng)，讓學生養(yǎng)成自律的紀律意識。但是我們同時應當看到，警察肩負著執(zhí)法的神圣使命，懲治違法犯罪，保護一方平安離不開警察的嚴格公正執(zhí)法。因此，公安院校在加強服從意識和紀律意識培養(yǎng)的同時，必須加強法律意識的培養(yǎng)。二是將警察意識的培養(yǎng)等同于警務化或軍事化管理。沒有意識到警察意識是一種理念，需要通過長期的教育和養(yǎng)成才能形成，而警務化管理僅僅是一種管理的形式或手段，僅僅依靠這種管理的形式或手段不能培養(yǎng)學生的警察意識。

3 預備警官公正執(zhí)法意識培育的途徑

3.1 公安法學教育必須突出對學生公正執(zhí)法意識的培養(yǎng)

公安法學教育在于培養(yǎng)懂法律的公安專門人才，在將來的執(zhí)法過程中，他們的業(yè)務能力、素質水平及執(zhí)法效果將直接影響國家和政府的形象。作為一名警察，如果不具有公正執(zhí)法意識，那么他就無法成為一名高素質的警察。

在預備警官的培養(yǎng)過程中，傳授法律知識是一個方面，但更重要的是在傳授法律知識的同時，更應注重培養(yǎng)學生的法律職業(yè)道德，如何使學生形成公正執(zhí)法意識。學校培養(yǎng)人才就如同工廠生產產品，工廠生產出來的產品根據質量的不同可分為“正品”、“次品”、“廢品”及“危險品”，而一個學校依據其不同的辦學理念及不同的教育方式，同樣會培養(yǎng)出不同品格和質量的學生。因此，我們在培養(yǎng)預備警官的過程中，應盡可能多地培養(yǎng)“正品”，盡可能少地出現“次品”、“廢品”，盡最大努力避免“危險品”。基如此，公安院校在法學教育過程中，必須將公正執(zhí)法意識的培養(yǎng)放在突出的位置。既要在課堂上在傳播法律知識的同時必須灌輸公正執(zhí)法理念，也要在課余通過多種途徑開展公正執(zhí)法意識的宣傳和教育。在各公安院校已經畢業(yè)的從警人員中，筆者認為都應該有正反兩方面的典型，我們可以將其引入課堂，以反面典型警示學生，以正面典型鼓舞和激勵學生，通過組織專題討論或舉行主題班會等形式，強化學生的職業(yè)榮譽感和公正執(zhí)法意識。

3.2 設置科學合理的法律課程體系

科學設置法律課程體系，有利于培養(yǎng)學生的公正執(zhí)法意識。因此，我們在法律課程的設置上要有所選擇、有所側重。首先，基礎法學理論課程如“法理學”等必須開出，并且還要保證足夠的教學課時。不能像現在有的公安院校一樣，不開法學理論課程而注重法學實體課程。事實上，法學理論課程是培養(yǎng)學生法治理念的核心課程，預備警官能否真正成為法律人，能否自覺形成公平正義意識，離不開法學理論的潛移默化的熏陶。此外，預備警官是未來的執(zhí)法主體，他們的執(zhí)法活動離不開實體法和程序法，他們對實體法和程序法能否熟練掌握，直接關系到他們執(zhí)法水平的高低。因此，與公安司法實踐關系緊密的一些法律課程，諸如“刑法學”、“刑事訴訟法學”、“民法學”和“行政法與行政訴訟法”等課程也必須開全，這些課程不僅對于培養(yǎng)高素質的執(zhí)法人才不可或缺，而且對于培養(yǎng)學生公正執(zhí)法意識也具有重要作用。其次，對于開出的法律課程必須保證其教學課時。我們應當將法律課程加以整合，突出重點課程，不必蜻蜓點水、面面俱到。

3.3 突出實踐教學的時效性

法學學科是理論性與實踐性都很強的學科，學好法學必須理論聯系實踐。因此，實踐教學在法學專業(yè)中非常重要，實踐教學不僅能使學生學以致用，理論聯系實際，而且也是培養(yǎng)學生公正執(zhí)法意識的重要一環(huán)。目前，公安法學教育中，普遍存在理論教學與實踐教學相脫節(jié)的問題。公安法學教學受傳統觀念的影響，一直以來存在重視理論教學而忽視實踐教學的問題。首先表現在實踐教學課程設置不合理，表現在實踐教學從屬于理論教學。究其原因有二：一是在公安院校中，一些教師從學校到學校，根本沒有司法實踐經驗，因而無法開出實踐課。二是有些公安院校雖然在制定人才培養(yǎng)方案時制定了實踐教學內容和計劃，但在實際教學過程中沒有很好地加以落實，致使實踐教學達不到應有的效果。其次，學生見習、實習途徑單一。全國各公安院校學生見習、實習的地點均為各級公安機關，見習、實習內容基本上是公安業(yè)務。雖然這種模式對于提高和鞏固學生的公安業(yè)務知識很有幫助，但對學生的法學實踐能力的提高沒有多少實際效果。因此，為突出實踐教學的實效性，避免上述問題，公安院校在法學教育中，應將實踐教學置于與理論教學同樣重要的地位，根據不同法律課程制定出符合該課程特點的、針對性較強的實訓大綱，將較為分散的實踐教學課時適當集中，采取課堂訓練與課后訓練相結合，分散訓練與集中訓練相協調，形成“教、學、練、戰(zhàn)”一體化訓練模式。此外，公安專業(yè)學生見習、實習地點不必拘泥于公安機關，學生可以根據自己的愛好選擇在不同的司法實務部門開展實踐學習，達到多途徑培養(yǎng)學生公正執(zhí)法的意識。