對農民工市民化問題的思考

摘 要 農民工問題是當下中國城鎮化進程中亟待解決的問題，解決農民工問題就是要實現農民工由農民身份轉變為市民身份，即農民工市民化。農民工市民化的關鍵是要解決他們在就業、公共服務和社會保障等方面享有和市民平等的權利，使其共享改革發展成果。

關鍵詞 農民工 市民化 就業 社會保障

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

Reflections on the Urbanization of the Peasant-workers

LIU Dong， CAO Junxue

（School of Marxism， West China Normal University， Nanchong， Sichuan 637000）

Abstract Peasant-workers' problem is to be solved urgently in the process of urbanization in China at present. To solve the problems about peasant-workers is to realize their identity transformation from rural migrant workers to citizenship， which is urbanization of peasant-workers. The key of citizenization of peasant-workers is to guarantee their equal rights as the citizens have， such as employment， public service and social security， and let them share the achievement of reform and development.

Key words peasant-workers； citizenization； employment； social security

農民工是我國改革開放以后出現的新型勞動力，短短幾十年已然成為我國城鎮化建設和工業化建設中的中堅力量之一，為我國現代化建設做出了巨大貢獻。進入新時期以來，越來越多的農民工成為了城鎮的常住人口，但是他們在生活方式、社會觀念和價值取向上并未真正融入城市生活，在社會福利和保障方面也沒有享受到與市民相同的待遇。真正內涵的市民化還是一個長期的過程，需要穩定推進。

1 農民工市民化是城鄉一體化發展的必然要求

進入新世紀以來，我國的經濟社會快速發展，城鎮化步伐明顯加快，2012年，我國規模城鎮化率為52.6%，人口城鎮化率為35%左右，人口城鎮化滯后于規模城鎮化15個百分點。①其中農民工人口已經構成當前城鎮人口的重要組成部分，占到城鎮人口總數的34.3%。在城鎮化水平進入50%，中國發展進入城鎮化中后期以后，巨大規模的農民工所帶來的問題和挑戰正日益凸顯。

中國作為一個制造業大國，長期以來以廉價的勞動力作為優勢資源來發展經濟。進入新時期以來，黨中央開始轉變這種發展方式，開始向創新型國家的方向發展。經濟危機爆發以后，中國的制造業面臨前所未有的危機，黨中央開始加快經濟發展方式，促進產業結構升級，這也是我國實現城鎮化建設和工業化的必然要求。值得一提的是，這次的轉型還包括了城鄉二元結構向城鄉一體化轉化。從而縮小城鄉差距，加快和諧社會的建設。農民工市民化問題正是這次轉變的關鍵所在，做好此項工作，意義重大。

2 當前農民工市民化存在的主要問題

目前，我國城鎮化正處于加速推進階段，我國以每年提高一個百分點的速度來推進城鎮化，因此到2020年我國城鎮化率可能達到57%，城鎮人口年均增加1800多萬人，總共有3億農民轉為城鎮人口。②然而，真正意義的城鎮化不僅是農民“身份”的轉變，還有其生活方式、文化素質和從事的產業等方面的變化，也就是農村人口向城市居民的轉變。毫無疑問的是，這需要經歷一個漫長的過程。目前，中國很多城市在推進城鎮化過程中并未認識到這一本質，而是盲目追求數量城鎮化和城市的擴大，所以出現了像農民工收入減少、就業難和社會保障不足等方面的問題。

2.1 農民工就業和收入問題

由于城鄉二元結構體制的原因，農民工在找工作和待遇方面遭受到不同程度的歧視。他們與城市正式員工同工不同酬，甚至有些農民工付出的勞動更多但得到的報酬更少。長期以來由于自身的勞動技能和勞動素質低的原因，農民工就業主要以第一、第二產業為主，進入經濟危機后，第一二產業受創最嚴重，所以造成大量農民工的失業，工資收入很不穩定。根據國家統計局2009年發布的前三季度數據，即便在農民工就業遭遇困境的情況下，工資性收入也占到農村居民收入的55%左右，比2008年同期增加了9.9%，可見農村居民外出務工收入是農村居民收入的重要組成部分。③在城鎮化加速發展的新時期，農民工的收入雖然有所增加，但是與城鎮人口的收入水平卻在逐步加大。

2.2 住房問題

農民工市民化不僅要求農民工能有一個穩定的工作，還要求有一個穩定的居住環境。從農民工的居住方式看，目前，農民工在城市居住主要靠三種渠道解決：由用工單位提供住房、租房和購房。據國家統計局調查，從外出農民工住所類型看，由雇主或單位提供宿舍的占51.8%，租房的占47.4%，僅有0.8%的農民工在務工地自購房。④以農民工的收入在城市買房是不可能的事情，由于城鄉二元結構體制的限制，農民工也很難住進廉租房。目前的狀況，中國的很多農民工只能住在工地的簡易工棚或在城市邊緣地區租用廉價住房，生活環境簡陋并且還有安全隱患。

2.3 農民工的社會保障問題

在中國由于戶籍有農業和非農農業之分，所以農村人口和城鎮人口在不同的社會保障類型中。城市人口享有的社會保障要穩固得多，而農民工的保障就是屬于自己的承包田。農民最主要的生產資料就是土地，失去土地也就基本失去了最原始、最穩定的社會保障。農民工一旦失去了土地，就失去了最后的社會保障底線。同時，政府并沒有及時給予農民工相應的社會保障。加之原有的戶籍制度，農民工在醫療、就業、子女入學、社會保障方面受到了與城鎮居民不同的待遇。例如土地換社保問題，通常是將應補償給農民的征地補償費的大多數直接轉入社保基金，農民自費比例太高但獲得的只是低水平的社會保障，且大多數為單一的養老保險。

3 解決農民工市民化問題的幾點對策

3.1 加快鄉鎮企業的發展

就目前中國的形勢來講，鄉鎮企業是安置農民就業的最重要的途徑。國家要進一步鼓勵和支持鄉鎮企業向小城鎮和工業小區聚集，并且配合國家的小城鎮建設規劃，調整鄉鎮企業的布局。其基本思路是：一是著重發展農產品加工業。從結構布局看，我國形成了由農村提供生產原料，城市進行加工的格局。這種格局減弱了農產品加工業和現代農業的有機聯系，造成運輸的不便和加工的成本過高等問題。鄉鎮企業要利用目前這種格局的弊端來大力發展農產品加工業，提高企業產值和加大農民就業。二是大力發展第三產業，雖然2012年第三產業實現總產值14.7億元，比2011年增加了12.2%，但是相對于鄉鎮企業總產值616660億元來說，其產值是非常微小的。所以加快第三產業的發展是下一階段鄉鎮企業長遠發展的關鍵。發展第三產業要重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場，同時交通、保險、金融、通訊、技術服務等行業也應作為重點來發展。三是開發農村房地產和旅游等新興產業，這將是今后提高農村就業容量的重要途徑。近郊農村可以發展農家樂，根據農村特點發展具有濃郁鄉土氣息的餐飲、娛樂等旅游項目，遠郊農村可進行生態旅游項目開發，特別是利用春夏之際發展觀光旅游，為市民提供休閑度假的好去處。

3.2 重視人力資源的開發，加強職業技能培訓

一是政府要加大對失地農民培訓的投入。為了扭轉目前教育資源分配嚴重不均的局面，政府要加大對農村基礎教育的投入，切實執行“兩免一補”政策，繼續普及農村基礎教育；加強與生產實際緊密結合的免費技能培訓，提高進程農民工的培訓規模，積極組織實施高質量，真正能把農民“領進門”的職業技術教育。二是企業轉變觀念。在金融危機的影響下，企業應該認識到創新的重要性。由于職工生產在第一線，職工的技能直接決定了產品質量，所以企業應加大對剛進入企業的農民工在技術方面的培訓，摒棄僅僅依靠廉價勞動力贏取競爭力的思維定勢，重視依靠職工的技術培訓來提高生產效率，從而提高企業自身的生存能力。三是失地農民個人自我加壓。人口遷移本身是一個偉大的經濟學校，是人力資本積累的一種途徑。失地農民自身要重視專業技能學習，提高轉換工作的替換能力。

3.3 統籌城鄉發展，走城鄉一體化道路

中國城鄉二元結構體制是由戶籍、住宅、糧食供給、副食產品供給、燃料供應、就業、教育、醫療、保險福利和婚姻等10項制度組成。⑤城鄉二元結構體制已是我說城鎮化建設的主要障礙。我國已進入城鎮化進程的關鍵時期，破除城鄉二元結構已是當務之急，為了城鎮化的順利進行，要加速向城鄉一體化轉化。城鎮化一是城市范圍的擴張二是農村人口的轉移，所以破除城鄉二元化的戶籍管理體制和二元化的城鄉土地產權制度就成了除就業以外亟待解決的問題。

當前，許多地方在推進戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報”制度，以準入條件取代計劃管理，實行屬地化管理和職業登記，城鄉統一的戶籍管理制度開始建立起來。其次，深化戶籍制度的改革，當前城鎮戶籍和各項社會福利是直接掛鉤的。所以剝離現行的福利關系，消除依附于戶籍而產生的城鄉制度性歧視。第三，進一步深化農村集體產權制度、農村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進一步明晰集體產權，剝離農村居民戶口與農村集體土地、集體經濟及集體福利的關系，實現村委會組織及農村社區組織與村集體經濟組織的分離。從而為城鎮居民“非轉農”及其他外在人員農村社區居住落戶掃清障礙。最后，必須制止“土地換社保”、“宅基地換住房”等歧視性和不公平性的做法，保障農民自由平等的遷徙權。

注釋

① 遲福林.以人口城鎮化為主線的結構調整[J/OL].中國論壇網，2013-08-29.

② 鄒德慈.對中國城鎮化問題的幾點認識[J].城市規劃匯刊，2004（3）.

③ 劉文.農民工市民化現狀及解決對策[J].安徽農業科學，2011.39（8）：4916-4917.

④ 國務院發展研究中心課題組.農民工市民化進程的總體態勢與戰略取向[J].北京改革，2011.55：05-29.

⑤ 范德林，曹汝華.農業現代化和農村城鎮化與農民就業問題研究[J].中國林業企業，2005（3）.