寧夏職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)對(duì)策淺析

摘 要 職業(yè)教育辦學(xué)體制改革過程中已取得成就的是集團(tuán)化辦學(xué)。如何保證職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)及運(yùn)行科學(xué)健康發(fā)展，是一直以來(lái)大家關(guān)注的課題。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門政策精神，寧夏肩負(fù)起職業(yè)教育園區(qū)集團(tuán)化改革的試點(diǎn)工作，如何從當(dāng)前寧夏職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)是目前重要的研究課題。本文從寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)狀入手，客觀分析了國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，提出了建設(shè)寧夏職教集團(tuán)的一些意見和建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 寧夏 職業(yè)教育集團(tuán) 建設(shè)對(duì)策 淺析

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，職業(yè)教育改革事業(yè)獲得了空前的發(fā)展，而職業(yè)教育集團(tuán)的建立，正是在這樣的大背景下，為了探索適應(yīng)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的辦學(xué)模式進(jìn)行的有益嘗試，是政、行、企、校協(xié)同育人的長(zhǎng)效機(jī)制的體現(xiàn)。

1 寧夏職業(yè)教育基本狀況

寧夏是中國(guó)唯一的省級(jí)建制的回族自治區(qū)，地處我國(guó)西北。作為荒漠地帶崛起的一座現(xiàn)代工業(yè)城，寧夏具有資源豐富的地理優(yōu)勢(shì)，奠定了以煤炭、電力、石化、冶金、機(jī)械、輕紡、建材、醫(yī)藥為支柱的工業(yè)體系，形成了具有寧夏地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

寧夏職業(yè)教育起步較晚，但近年來(lái)寧夏職業(yè)教育發(fā)展速度加快了，形成了中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重、學(xué)科門類齊全、辦學(xué)層次豐富的職業(yè)教育體系。根據(jù)相關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前寧夏職業(yè)院校已經(jīng)達(dá)到46所，其中高等職業(yè)院校9所、中等職業(yè)學(xué)校和職教中心29所，成人中專3所，民辦中專5所。在校生14.5萬(wàn)人，其中，高職在校生2.4萬(wàn)人，中職在校生12.1萬(wàn)人。

通過調(diào)查可以看到，由于受傳統(tǒng)觀念、意識(shí)等多方面因素的影響，寧夏在辦學(xué)過程中區(qū)域和民族特色體現(xiàn)不夠鮮明，辦學(xué)模式上的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，寧夏教育事業(yè)取得了階段性的進(jìn)展。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，教育事業(yè)的發(fā)展獲得了前所未有的成就。應(yīng)該看到，在當(dāng)?shù)卣母叨戎匾曄拢瑢幭慕逃聵I(yè)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的政策支持，先后出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見》等一系列配套文件，使寧夏教育專項(xiàng)資金有了大幅度提升，從原來(lái)的每年2000萬(wàn)元增加到1億元，在這樣的大背景下，寧夏的職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了自己的春天。

2 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要模式

2.1 以政府部門為主導(dǎo)的校際間聯(lián)盟合作方式

以政府部門為主導(dǎo)的校際間聯(lián)盟合作的模式，是以不同法人之間，為整合共同教育資源，建立有序活動(dòng)平臺(tái)，力促多維發(fā)展空間，以行業(yè)龍頭學(xué)校為紐帶，在不同校際間對(duì)口成立的聯(lián)盟合作模式。

它的優(yōu)點(diǎn)是：（1）可彌補(bǔ)聯(lián)盟成員間自身缺陷的東西。（2）合作方式的契約化關(guān)系，在互利互惠的基礎(chǔ)上可以傳幫帶，可滿足教育對(duì)象間的不同需求。（3）有序競(jìng)爭(zhēng)。在以契約方式為前提的約束下，校際間盡可能最大限度地利用教育資源，如聯(lián)盟內(nèi)部相互轉(zhuǎn)換生源的關(guān)系，穿插培訓(xùn)的關(guān)系。在聯(lián)盟內(nèi)部合作關(guān)系的制度上也可建立學(xué)科項(xiàng)目的進(jìn)退機(jī)制。使其科目?jī)?yōu)者更優(yōu)，強(qiáng)者更強(qiáng)。真正達(dá)到互利共贏的局面。

而它的缺點(diǎn)是：（1）資源整合不徹底，聯(lián)盟關(guān)系制度松散。（2）沒有深層意義上的整合內(nèi)容。聯(lián)盟成員只是利用聯(lián)盟契約組織關(guān)系即成員的資格，聚在一起同臺(tái)獻(xiàn)藝，貌似強(qiáng)大，實(shí)則空虛。（3）只是局限于類似行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)關(guān)系中。

2.2 以政府部門為主導(dǎo)的、校企間合作聯(lián)盟為組建模式

以政府部門為主導(dǎo)的校企間合作聯(lián)盟，是指不同法人，不同行業(yè)間，在政府部門的主導(dǎo)下，互利合作的共贏模式。這一聯(lián)盟方式，在職教集團(tuán)化的發(fā)展過程中，它能使集團(tuán)走向集團(tuán)化、社會(huì)化。它是連接城市與農(nóng)村，企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系活動(dòng)的平臺(tái)。

2.3 以政府部門為主導(dǎo)下的重組聯(lián)盟集團(tuán)模式

以政府部門為主導(dǎo)的重組聯(lián)盟模式，是指打破原有法人實(shí)體，有兩個(gè)或三個(gè)原本是法人單位的實(shí)體組建成一個(gè)法人實(shí)體的集團(tuán)模式。它的構(gòu)成，有對(duì)口實(shí)體組成，也有兩個(gè)同行業(yè)和另一個(gè)行業(yè)如企業(yè)所組成的新的法人實(shí)體。這一聯(lián)盟模式使重組后的職教學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)其他同行而較為更具優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)闊o(wú)論是場(chǎng)地，師資，還是人員。在其規(guī)模效應(yīng)上，一起步就走在發(fā)展的前列。一切全新的辦學(xué)理念，市場(chǎng)化的操作，社會(huì)化的服務(wù)，規(guī)模化的效應(yīng)。都是其先天立足市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在運(yùn)作形式上，即可是單一的教學(xué)體制模式，也可是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，既有政府主導(dǎo)的因素，也有市場(chǎng)調(diào)劑的功能，它是完全市場(chǎng)化條件下產(chǎn)生的聯(lián)盟職業(yè)教育集團(tuán)。

對(duì)國(guó)內(nèi)的職教集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)主要包括如下幾種模式：“城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)”的河南信息職教集團(tuán)模式。“借船出海、境外辦學(xué)”的江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)模式；“助力行業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的湖南現(xiàn)代物流職教集團(tuán)模式；“中高貫通、完善體系”的上海電子信息職教集團(tuán)模式；“園團(tuán)合一、服務(wù)企業(yè)”的重慶工商職教集團(tuán)模式；“體制創(chuàng)新、政府驅(qū)動(dòng)”的北京交通職教集團(tuán)模式等。

3 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題

集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和解決職業(yè)教育自身發(fā)展障礙，在特定的歷史發(fā)展階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，在不斷的實(shí)踐中總結(jié)職教事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為中國(guó)特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新提供支持。

集團(tuán)化辦學(xué)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)職業(yè)教育體制機(jī)制的又一次創(chuàng)新，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在職業(yè)教育發(fā)展過程中影響力的重要表現(xiàn)。應(yīng)該看到，集團(tuán)化辦學(xué)有效地完善了職業(yè)教育中觀組織框架結(jié)構(gòu)。通過對(duì)多元主體的教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的有效推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際需求逐步形成有效連接，尤其這一過程中企業(yè)的大規(guī)模參與，更是為職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體能力的進(jìn)一步提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。集團(tuán)化辦學(xué)是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)人才新要求的出現(xiàn)而形成的一種戰(zhàn)略發(fā)展模式，是我國(guó)職業(yè)教育改革過程中的理想模式，代表了職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的整體發(fā)展方向。

隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，在過去的數(shù)年時(shí)間里，在社會(huì)各方面的大力支持下，很多地區(qū)和企業(yè)都積極主動(dòng)地嘗試職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的探索，在不斷的發(fā)展過程中形成了一批具有代表性的職教集團(tuán)，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)人才基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)。

在不斷的發(fā)展和完善過程中，集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)形成了數(shù)量眾多的、能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求的類型和模式，但是客觀上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展過程中仍然客觀存在“集而不團(tuán)”的問題，具體表現(xiàn)為學(xué)校和行業(yè)之間、行業(yè)和企業(yè)之間的覆蓋面不足，彼此之間沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此產(chǎn)業(yè)鏈效益也并沒有有效地體現(xiàn)出來(lái)。從整體上來(lái)說(shuō)，包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）主體職責(zé)不到位。當(dāng)前寧夏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府對(duì)于職教集團(tuán)的管理和引導(dǎo)工作雖然取得了一定的成果，但是在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)支持等方面仍然存在一定的問題，同時(shí)行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的意愿不明顯，職校的服務(wù)能力較差等等。（2）法規(guī)政策缺失。當(dāng)前階段我國(guó)國(guó)內(nèi)還沒有就集團(tuán)化辦學(xué)問題出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，因此在這一事業(yè)的推廣過程中，沒有足夠的法律依據(jù)而難以定位。（3）長(zhǎng)效機(jī)制未形成。集團(tuán)化辦學(xué)之所以能夠得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)槠浜献鞴糙A的辦學(xué)模式對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都有一定的積極意義，而在當(dāng)前的職教集團(tuán)內(nèi)部卻遠(yuǎn)未形成這種供應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的進(jìn)一步開展和深化，尤其是以往成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度不足的問題，更是導(dǎo)致了社會(huì)各界對(duì)改革辦學(xué)模式信心不足，從而持觀望態(tài)度，一定程度上阻礙了其發(fā)展和完善。（4）內(nèi)部管理待健全。在當(dāng)前的集團(tuán)化辦學(xué)過程中，很多職教集團(tuán)都沒有在頂層設(shè)立發(fā)揮政府及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)職能的聯(lián)合指導(dǎo)組織，而在中觀層面的建設(shè)過程中，也同樣沒有設(shè)立具體承擔(dān)合作協(xié)商與實(shí)施工作的內(nèi)部組織。內(nèi)部的績(jī)效考核體系的建立和完善顯然還有很長(zhǎng)的路要走。（5）發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺保障。當(dāng)前階段職教集團(tuán)在建設(shè)和發(fā)展過程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一，實(shí)際上主要是牽頭院校的年度預(yù)算，這種情況導(dǎo)致集團(tuán)成員院校之間關(guān)系的緊張，同樣也影響了牽頭院校投入集團(tuán)化教育事業(yè)的熱情。與此同時(shí)，由于當(dāng)前政府對(duì)于扶持集團(tuán)化辦學(xué)事業(yè)的扶持和幫助仍然缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，所以在經(jīng)費(fèi)支持方面所提供的幫助顯然存在明顯的不足。

4 寧夏職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)對(duì)策的思考

4.1 下大力氣做好集團(tuán)化辦學(xué)頂層制度設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育事業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過程中，集團(tuán)化辦學(xué)是我們深化職業(yè)教育改革的必由之路。因此在具體的工作中我們有必要將推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育改革的主要發(fā)現(xiàn)方向來(lái)對(duì)待。通過構(gòu)建一套行之有效的頂層制度體系，為這一創(chuàng)新舉動(dòng)的進(jìn)一步完善提供切實(shí)可行的支持。

建立集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度。首先是從國(guó)家制度層面上建立推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的制度體系建設(shè)，其次則是要對(duì)當(dāng)前已經(jīng)形成的聯(lián)合辦學(xué)模式加以規(guī)范，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的組織體系提出要求，對(duì)行業(yè)企業(yè)限定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，都是我們今后開展職教集團(tuán)化改革的重要內(nèi)容。

健全集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家政策。一方面，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)參與其中，可以采用政策手段或者直接采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其加以引導(dǎo)和扶持，另一方面是為集團(tuán)化辦學(xué)工作提供具有足夠吸引力的政策，并對(duì)這一事業(yè)的發(fā)展給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，為其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供保障。同時(shí)，將職業(yè)教育納入政府公共服務(wù)內(nèi)容中來(lái)，通過政府優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)的模式，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提供必要的支持。地方政府也可以從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，制定一系列地方性的政策和法規(guī)，促進(jìn)并完善職教集團(tuán)的發(fā)展。

加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持力度。經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)形成以政府經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)、多方面共同參與的完善體系。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)方面，職教集團(tuán)按照實(shí)際使用要求編入學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算中來(lái)，為該集團(tuán)的日常運(yùn)行提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則由職教集團(tuán)按照建設(shè)項(xiàng)目編制年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。通常情況下，在外聘教師、各種社會(huì)實(shí)踐崗位的購(gòu)置方面的應(yīng)用較多；而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用則主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模的人才培養(yǎng)以及公益性培訓(xùn)等方面。在集團(tuán)本身的機(jī)制改革方面也有一定的使用需求。

4.2 建立理事會(huì)形成科學(xué)的管理結(jié)構(gòu)

理事會(huì)可聘請(qǐng)相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社會(huì)知名人士擔(dān)任理事。理事會(huì)聘請(qǐng)政府和社會(huì)知名人士擔(dān)任顧問，主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任名譽(yù)理事長(zhǎng)，學(xué)院黨委書記和院長(zhǎng)為當(dāng)然理事，擔(dān)任理事長(zhǎng)和執(zhí)行理事長(zhǎng)，來(lái)自多個(gè)相關(guān)行政部門代表和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、知名企業(yè)代表、其他院校代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表?yè)?dān)任理事。工作委員會(huì)為集團(tuán)辦學(xué)提供決策咨詢。

在理事會(huì)制度框架下，牽頭單位發(fā)揮示范、輻射作用，整合優(yōu)化集團(tuán)資源，形成人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的融合，探索現(xiàn)代職教體系、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)、社會(huì)技能培訓(xùn)，以及校校、校企聯(lián)合招生、就業(yè)、科研合作、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等方面進(jìn)行探索。

關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)，需要深入探討的問題還有很多。主要問題：一是職教集團(tuán)組建的政策標(biāo)準(zhǔn)問題；二是集團(tuán)化辦科學(xué)合理的管理構(gòu)建問題；三是如何建立集團(tuán)化辦學(xué)多元主體間的緊密利益鏈問題；四是集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題；五是集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障問題等。

今后寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要做好四個(gè)方面的工作：一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度的提高。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育模式與戰(zhàn)略的創(chuàng)新，從寧夏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求角度來(lái)進(jìn)行教育制度的完善。三是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重大突破，形成校企合作共育人才的新機(jī)制。四是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從注重自身發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅胤?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從注重辦學(xué)條件的改善轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅啬芰μ嵘?/p>

本文系中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)“十二五”規(guī)劃課題《新形勢(shì)下高職院校可持續(xù)發(fā)展的策略研究》（GZYLX2011369） 的階段性成果

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