上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現狀與完善研究

【文章摘要】

事業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險的雙軌制是我國社會保障體系改革的焦點，上海作為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革的試點地之一，1993年進行社會養(yǎng)老保險體制改革時就將事業(yè)單位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革打下良好的基礎。

本文通過對比上海事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的差異，分析上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點，針對國務院提出的事業(yè)單位退休金按企業(yè)模式計發(fā)的改革目標，提出完善上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策。

【關鍵詞】

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；現狀；改革

1 上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

在我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展過程中，事業(yè)單位實行由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金制，企業(yè)單位實行個人與單位繳費的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度，由此形成養(yǎng)老金雙軌制。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革成為各方關注的焦點，影響著我國整個養(yǎng)老保險制度改革的現狀與未來發(fā)展方向。

上海作為我國的經濟中心，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一直走在全國的前列。回顧上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，可以分為兩個歷史階段。第一階段是從新中國成立到改革開放之初的養(yǎng)老保險制度，主要借鑒前蘇聯等國家的經驗，實行單位保障的養(yǎng)老模式，經費來源于財政，待遇與工作年限掛鉤。第二個階段是從改革開放至今，事業(yè)單位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，但執(zhí)行獨立的退休金計發(fā)辦法，經費來源于財政和社保基金，待遇高于企業(yè)人員。

1993年上海市發(fā)布《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，并制定了事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法，將事業(yè)單位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度體系，建立起事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費制度，并與企業(yè)同步調整單位和個人的繳費比例，在退休待遇上與企業(yè)職工執(zhí)行不同的計發(fā)辦法。

2012年3月，上海市開展規(guī)范事業(yè)單位退休人員津貼補貼工作，建立退休生活補貼制度，實現全市范圍內退休金標準的統(tǒng)一和社會化發(fā)放，養(yǎng)老金從單位保障過渡到社會保障。

2 上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現狀

按照《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》及相關調整，在規(guī)范事業(yè)單位退休津貼補貼后，上海市事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基本內容如下表。

3 上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點

3.1 養(yǎng)老保險制度建設

實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。上海市采取了“一步到位”的做法，從1993年建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，納入全市范圍內城鎮(zhèn)的機關、事業(yè)單位、企業(yè)的在職、退休人員，實行全市統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳費和管理機制，在基本養(yǎng)老保險領域，實現事業(yè)單位和企業(yè)的接軌。

3.2 繳費

實行個人繳費，由國家、單位和個人共同負擔養(yǎng)老費用，并逐步調整繳費比例。改革初期，職工按本人上年度月平均工資的3%繳費，隨著經濟發(fā)展和工資增長，不斷調整個人繳費額度，2012年個人繳費比例達到8%。

3.3 基金運行

實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則，建立個人賬戶。養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，單位繳納的養(yǎng)老保險一部分用于統(tǒng)籌支付，一部分計入個人賬戶，計入個人賬戶金額一般高于統(tǒng)籌支付，提高事業(yè)單位職工繳費的積極性。通過對1992年以前連續(xù)工齡、1993年到1997年個人賬戶儲蓄額采取“虛賬實記”的政策，逐步做實個人賬戶，為實現社保統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分別管理創(chuàng)造條件。

3.4 養(yǎng)老金待遇

2012年建立事業(yè)單位退休人員生活補貼制度，養(yǎng)老金由退休費和生活補貼兩部分構成，退休費按照職務工資和級別工資，根據工齡計發(fā)。生活補貼取代原來的職務津貼、補充養(yǎng)老金、單位發(fā)放的退休補貼等津貼補貼，與職務職稱掛鉤。

3.5 發(fā)放

實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。通過規(guī)范事業(yè)單位退休人員津貼補貼后，事業(yè)單位不得向退休人員發(fā)放各類津貼補貼，改由社會保險基金管理中心統(tǒng)一發(fā)放退休費和退休補貼，真正實現養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。

3.6 經費保障

事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金由社保統(tǒng)籌基金、單位和國家財政共同負擔。社保統(tǒng)籌基金支付按照企業(yè)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，差額部分按原有資金渠道解決，即財政撥款的仍由財政解決，自收自支單位由單位解決。差額部分由地方財政負責，具備了“準職業(yè)年金”的性質，事業(yè)單位退休費可以看作企業(yè)辦法退休費與職業(yè)年金之和。

4 上海事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性與目標

由于養(yǎng)老金計發(fā)辦法的不同，同樣參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇遠高于企業(yè)同類人員，在城鎮(zhèn)職工內存在養(yǎng)老保險雙軌制，這種制度上的不公平，容易誘發(fā)各種社會矛盾，阻礙企事業(yè)單位之間人員的自由流動，成為推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要驅動力。

2009年1月人力資源和社會保障部公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，提出“事業(yè)單位退休金按照企業(yè)模式計發(fā)”，為上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的進一步改革和完善指明了方向。

5 上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路

上海的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開展最早，改革也比較徹底，事業(yè)單位職工從1993起即已經納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實行與企業(yè)模式一致的養(yǎng)老保險繳費和管理制度。經過二十年的實踐，已初步建立起國家、單位和個人三方負責的基金籌集和管理機制，為實現與企業(yè)模式的并軌，實現統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式奠定了良好的基礎。

上海的事業(yè)單位員工已全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，因此，事業(yè)單位的改革應與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革同步。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體制改革的目標是完善現有的“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老金體系，并以此為基礎建立適合事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老金制度。

6 完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的對策建議

6.1 完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的管理，實現個人賬戶的保值增值

上海市從1993年建立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌基金由單位支付，個人賬戶由職工個人繳費，在養(yǎng)老保險制度建立前入職的職工，在職期間不繳費，退休后的養(yǎng)老金由在職人員繳費，由此帶來個人賬戶的空賬。上海市采取“虛賬實記”的方式做實養(yǎng)老保險政策實施前與實施初期人員的個人賬戶。

按照上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的運行狀況，個人賬戶的資金和統(tǒng)籌賬戶的資金全部用于當期養(yǎng)老金發(fā)放，沒有把個人賬戶的資金積累下來。此外，根據目前的社保基金管理辦法，已有的積累資金存在財政賬戶，在物價水平上漲的背景下，實際上處于縮水和貶值的狀態(tài)。

建議用養(yǎng)老保險累計結余資金不足個人賬戶的空賬資金，通過財政多渠道籌集資金，解決個人賬戶的空賬問題。并通過市場運作和投資管理，實現個人賬戶資金的保值增值。

6.2 建立具有事業(yè)單位特色的職業(yè)年金制度

為縮小事業(yè)單位人員按企業(yè)辦法計發(fā)后退休待遇的差異，國務院出臺了職業(yè)年金的方案。本著權利和義務相統(tǒng)一，強制性和自愿性性相結合的原則，建立起適合事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

一是建立職業(yè)年金個人賬戶。按企業(yè)模式計發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老金后，為維持原退休金待遇，按照權利和義務相統(tǒng)一的原則，為事業(yè)單位職工另行建立職業(yè)年金個人賬戶，作為補充養(yǎng)老金，實行市場化運作。按照繳費確定型模式，由單位和個人共同繳費，委托專業(yè)的基金管理公司進行市場化的運作和經營。

二是職業(yè)年金與事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法改革的聯動。為職業(yè)年金制度的建立設置過渡期，已退休人員按生活補貼制度確定退休金總額，由統(tǒng)籌基金和財政共同支付養(yǎng)老金；過渡期內退休人員采取過渡性的方法確定職業(yè)年金待遇，職業(yè)年金實施前的工作年限可視作繳費年限；過渡期結束后退休人員按照個人賬戶儲蓄額除以計發(fā)月數確定職業(yè)年金待遇。

【參考文獻】

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